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31 第二部分、防洪法立法概述 三、制订经过 1 、 1998 年 1 月 1 日起施行的《中华人民共和国防洪法》是我国第一部专门 规范防治自然灾害工作的法律。 《中华人民共和国防洪法》 1997 年 8 月 29 日第八届全国人民代表大会常务委 员会第二十七次会议通过 ; 同日中华人民共和国主席令第 88 号公布。 2 、历经近二十年，防洪法不断修改完善： 2009 年 8 月 27 日第一次修订 ;2015 年 4 月 24 日第二次修订； 2016 年 7 月 2 日作出修改。 3 、《中华人民共和国防洪法》现在八章共六十六条。分别规定了总则、防 洪规划、治理与防护、防洪区和防洪工程设施的管理、防汛抗洪、保障措施、 法律责任、附则等方面的内容。 32 第三部分 防洪法的法律规定 33 第三部分、防洪法的法律概述 一、防汛工作原则 1 、全面规划原则 2 、统筹兼顾原则 3 、预防为主原则 4 、综合治理原则 5 、局部利益服从全局利益原则 34 第三部分、防洪法的法律概述 二、防洪规划 1 、防洪规划的定义和分类 防洪规划是为防治洪涝灾害而制定的总体部署。 防洪规划包括流域防洪规划、其他江河、河段、湖泊的防洪规划及区域防洪 规划。 2 、防洪规划与相关规划的关系 区域防洪规划应当服从流域防洪规划；防洪规划要服从所在流域或区域的 综合规划；编制开发利用水资源的各类规划应遵循服从防洪总体安排的原则。 3 、防洪规划的作用 防洪法规定了在江河、湖泊治理和修建防洪工程设施的活动中，必须以防 洪规划为依据。 35 第三部分、防洪法的法律概述 二、防洪规划 4 、防洪规划的编制 （ 1 ）编制防洪规划的原则 A 、确保重点、兼顾一般的原则。 B 、防汛和抗旱相结合的原则。 C 、工程措施和非工程措施相结合的原则。 D 、遵循洪涝规律，体现国民经济对防洪的要求的原则。 E 、防洪规划与国土规划和土地利用总体规划相协调的原则。 36 第三部分、防洪法的法律概述 二、防洪规划 4 、防洪规划的编制 （ 2 ）防洪规划的主要内容 一是确定防护对象； 二是确定治理目标和任务，包括确定适当的防洪标准； 三是制定防洪措施和实施方案； 四是划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，规定蓄滞洪区的使用原则。 37 第三部分、防洪法的法律概述 二、防洪规划 4 、防洪规划的编制 （ 3 ）防洪规划的编制与审批权限 A 、国家确定的重要江河、湖泊的防洪规划 由国务院水行政主管部门依据该江河、湖泊的流域综合规划，会同有关部门 和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。 B 、其他江河、河段、湖泊的防洪规划 一是跨省、自治区、直辖市的江河、河段、湖泊的防洪规划，由流域管理机 构会同江河、河段、湖泊所在的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门 组织编制。二是同省内的江河、河段、湖泊的防洪规划及区域防洪规划，按照 分级管理的权限编制、报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。 38 第三部分、防洪法的法律概述 二、防洪规划 4 、防洪规划的编制 （ 3 ）防洪规划的编制与审批权限 C 、城市防洪规划 由城市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编 制，经批准后纳入城市总体规划。 5 、防洪规划的修改 防洪规划的修改、调整，必须按照规划编制程序报经原批准机关批准。 39 第三部分、防洪法的法律概述 三、防洪区和防洪工程设施的管理 1 、防洪区的管理 （ 1 ）防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪 保护区。 （ 2 ）防洪区分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。 （ 3 ）防洪区范围在防洪规划或者防御洪水方案中划定，并报请省级以上人 民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告。 （ 4 ）防洪区的管理 40 第三部分、防洪法的法律概述 三、防洪区和防洪工程设施的管理 A 、防洪区内的土地实行分区管理。 我国就蓄滞洪区的土地利用作出规定： a. 在指定的分洪口门附近和洪水主流区域内，禁止设置有碍行洪的包括房屋 在内的各种建筑物。 b. 在农村土地利用方面，应当按照蓄滞洪的机遇、概率及其特点，调整农业 生产结构，积极开展多种经营。 c. 在蓄滞洪区内工业生产布局应当根据蓄滞洪区的使用机遇进行可行性研究。 d. 蓄滞洪区内新建的永久性房屋，必须采取平顶结构形式。 e. 对于蓄滞洪区内已有的高地、旧堤，应当尽量予以保留。 41 第三部分、防洪法的法律概述 三、防洪区和防洪工程设施的管理 B 、地方政府在防洪区安全与建设工作中的职责： a. 统一领导和组织防洪区的各项安全建设。 b. 防洪宣传和教育。 c. 防洪体系建设。 d. 动员和组织防洪区内各单位和群众参与防汛抗洪，采取各种行之有效的防 洪避洪措施。 42 第三部