浅析暂予监外执行.pdf

试论暂予监外执行制度 内容摘要：暂予监外执行是我国一项重要的刑罚执行制度，是指对于 被处有期徒刑或者拘投刑的罪犯，在符合法定情形下，决定暂不收监 或者收监以后又决定改为暂时监外服刑，由公安机关执行并由基层组 织或者罪犯的原所在单位协助进行监督的刑罚执行制度。这一制度的 设立体现了我国惩罚罪犯与改造罪犯相结合和人道主义的刑事政策， 有利于对罪犯的教育和感化。由于该制度涉及到行刑方式变更中的许 多具体问题，随着社会的发展和司法实践的深入，随之出现的一些具 体问题也值得我们认真探讨，逐步进行完善。 关键词：监外执行 适用程序 保外就医 完善方式 一、 暂予监外执行制度的概念和特点 根据《刑事诉讼法》和《监狱法》规定，暂予监外执行是指被判 处有期徒刑、拘役的罪犯，如果患有严重疾病需要保外就医，或者是 怀孕或正在哺乳自己婴儿的妇女，或者生活不能自理，适用暂予监外 执行不致危害社会的，依照法定的程序审批后可以不在监狱等刑罚执 行场所关押服刑，而放在社会上由公安机关执行监督管理的刑罚执行 方式。 由上述暂予监外执行制度的含义可以看出，这一制度有以下三个 特点： （一）行刑方式变更的暂时性。如前所说，暂予监外执行有两种。 一种是由人民法院决定的暂予监外执行，是指对被判刑人本来应当以 监禁方式执行刑罚，因其符合暂予监外执行的条件，由作出生效判决 的人民法院决定以非监禁方式执行刑罚；另外一种是由省、自治区、 直辖市的监狱管理局决定的暂予监外执行，是指对正在监狱以剥夺自 由方式执行刑罚的罪犯，因其具有了暂予监外执行的情形，而由服刑 地的监狱局决定以限制自由的方式执行其刑罚。 行刑方式变更的暂时性，时间的不确定性是暂予监外执行制度最 显著的特征。当罪犯所处的环境或者自身的情况发生变化了，其条件 不再适合监外执行了，刑罚执行机关要及时予以收监。 （二）确保不致危害社会前提条件下的刑罚执行的人道性。由法 定的暂予监外执行的条件可以清楚地看出，不管是对于患有严重疾病 需要保外就医的罪犯，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的罪犯，还是生活 不能自理的罪犯，所体现的都是刑罚执行的社会主义人道性原则。但 是，这种行刑人道性原则是有前提的，即必须要确保罪犯在监外执行 期间不致危害社会，否则，即使符合暂予监外执行的条件，也不得暂 予监外执行。 （三）专门机关与群众路线相结合的管理政策约束或者监督监外 执行。这一规定所体现的正是我国同犯罪分子作斗争所一贯坚持的专 门机关与群众路线相结合的刑事政策。在实践中只有认真执行这一政 策，才能确保监外执行犯不致再危害社会。 二、暂予监外执行的适用程序 暂予监外执行有两种，一种是由人民法院决定的，另一种是由罪 犯服刑地的监狱局决定的。本文对于前者的程序只作一般性的简单介 绍，对于后者力求详加说明，且主要侧重于保外就医程序。 （一）对于由人民法院决定的暂予监外执行程序，最高人民法院 《关于执行(中华人民共和国刑事诉讼法)若干问题的解释》第三百五 十三条有明确规定，即对于被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，有刑事 诉讼法第二百一十四条第一款或者第五款规定的情形之一，人民法院 决定暂予监外执行的，应制作《暂予监外执行决定书》，需要写明罪 犯基本情况、判决确定的罪名和刑罚、决定暂予监外执行的原因、依 据等内容，并抄送人民检察院和罪犯居住地的公安机关。这是关于人 民法院在判处罪犯刑罚的同时，因发现其具有暂予监外执行的情形而 决定的暂予监外执行。此外还有一种情况，即人民法院在判决时并未 发现罪犯应当暂予监外执行，而是监狱在对公安机关送交的罪犯进行 入监身体检查时，发现其具有暂予监外执行的情形而拒绝收监。对于 这种情况的处理，《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百七十六 条有明确规定：“将罪犯交付执行，监狱不予收监的，公安机关应当 提请交付执行的人民法院作出是否收监执行的决定。对于决定收监的， 应当将罪犯交付监狱执行；对于决定暂予监外执行的，由看守所将罪 犯交付罪犯居住地的公安机关执行。” （二）根据《刑事诉讼法》二百一十四条、《监狱法》第二十六 条、第二十七条和司法部、最高人民检察院、公安部印发的《罪犯保 外就医执行办法》等规定，对于正在监狱服刑的有期徒刑犯，发现其 身体患有严重疾病需要保外就医或者生活不能自理需要暂予监外执 行的，其处理程序是： 第一，由罪犯所在监狱监区或分监区的区务会上讨论通过，然后