谈对商业贿赂行为界定和执法思考.pdf

浅谈对商业贿赂行为界定和执法的思考 经检支队 秦胜利 衡小飞 商业贿赂是贿赂的一种形式，是一种社会现象，是商品 经济发展所产生的负面影响。在我国改革开放后，经济竞争 日趋激烈，由于市场机制不健全，拜金主义和“官本位”、“权 本位”等腐朽文化思想的影响以及管理法规的滞后等原因，曾 在我国计划经济体制下较长一段时间内几乎绝迹的商业贿 赂行为又重新出现和泛滥，有的竟然成为了行业的“潜规则”。 这不但扰乱了正常的市场经济秩序，还极大损害了政府部门 和公共机构的公信力，是广大人民群众切齿痛恨的社会公害。 运用法律手段有效制裁商业贿赂行为，保障经济健康发展， 维护广大人民群众的切身利益，是非常必要和迫切的。 一、商业贿赂产生的原因 商业贿赂的产生既有深刻的社会历史根源,又有各种现 实原因。第一,供求失衡是产生商业贿赂的市场根源。在当前 的买方市场下,卖方为获得更多的交易机会而采取种种不正 当竞争手段,商业贿赂便随之产生了。第二,行政权力对市场经 济活动的过度干预。在市场化改革还没有全面到位的情况下, 行政权力介入微观经济活动并谋取私利,在一定程度上诱发 了商业贿赂行为。近几年来,我国行政审批制度改革取得了一 定成效,削减了一大批行政审批项目,把配置资源的权力更多 地让位于市场,但保留下来的行政审批项目中有的还缺乏科 学的规范和管理,商业贿赂行为仍然有机可乘。第三,我国多种 经济成分并存,大量乡镇企业、私营企业和个体工商户没有比 较固定的供销渠道，他们没有稳定的销售对象,为推销商品就 可能会买通采购人员,争取交易机会。另外,私营企业、乡镇企 业的账目管理制度不严,也为商业贿赂开了方便之门。第四拜, 金主义、“官本位”、“权本位”等腐朽思想的影响。目前,我国社 会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化,社 会各个群体之间、区域之间的利益不平衡问题凸显,一些国家 公职人员工资收入较低,有的便利用手中掌握的权力,在与企 业打交道中谋取私利;企业为了获取市场交易机会或有利交 易条件,便以促销费、宣传费、赞助费、科研费、咨询费、佣 金等名义进行商业贿赂。第五,法律制度不健全。我国目前还 没有一部较为完善的有效治理商业贿赂的法律,法律制度缺 失与滞后使很多商业贿赂行为得不到应有的制裁和规范,这 也是商业贿赂现象得以滋生的重要原因之一。 二、商业贿赂的社会危害 （一）商业贿赂降低了经济运行效率。要使社会资源达 到最优化配置，就需要良好而正常运行的市场机制。正常运 行的市场机制最核心的表现就是市场竞争。市场的竞争性来 自于市场主体的平等性、市场信息的透明性、价格形成的效 用性这三个相互关联的市场属性。而商业贿赂却恰恰破坏了 这三种属性。由于社会权力与公权力的相互交织，商业贿赂 行为主体利用“权钱交易”的方式损害了市场机制所依赖的“公 平性”;行贿方通过隐蔽的方式进行“情感投资”，破坏了市场机 制所依赖的“透明性”;由于商业贿赂的整个过程都是不合理的， 所以更谈不上价格此时所应发挥的“反应效果”了。可以看出， 商业贿赂从根本上破坏了公平竞争的市场运行机制，从而降 低了经济运行效率。 （二）商业贿赂严重影响了正常竞争秩序的形成。商业 贿赂使竞争者在与竞争对手的竞争中，不是在价格、服务、 质量上下功夫，而是把功夫用在了商品的价格、质量、服务 之外，使正常的比质、比价扭曲为比回扣、比私下所得“好处”。 市场竞争的最大优点—优胜劣汰不能得到发挥，相反劣币驱 逐良币的现象反而出现了，这样就扭曲了正常竞争秩序下本 能增加的社会财富，不利于社会财富的积累，同样在非正常 竞争秩序的影响下也不利于形成健康、向上的职业道德风气。 （三）商业贿赂增加了交易成本，严重加重了广大人民 群众的消费负担。在我国，据有关部门的资料显示，建筑企 业每年的经营费用约占营业额的 2%至 3% ，而其正常费用范 围仅仅在 0.3%至 0.5%之内，再例如，医药领域的商业贿赂是 导致药价虚高的原因之一，虽然医生有病看病要买药也要受 药价虚高的影响，但是其在商业贿赂中获得的利益会远远超 过因药价虚高带来的损失。商业贿赂相当于进行了第二次社 会分配，使在社会中拥有优势地位的人不仅能在本职工作中 获得优于一般消费者的利益，而且能通过商业贿赂再获得非 法利益，而这部分损失则转嫁给社会中既没有掌握公共权利 也没有掌握社会权利的普通消费者头上。所有这些费用使得 交易成本增加,而最终都会转嫁给消费者。