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对我县乡镇财政运行现状的调査与思考 近年，每到年头岁尾，乡镇党政主要领导的一个重要任务就是“找钱”，找财 政拔找银行贷找个人借，以度“年关”，从而保障乡镇政府的正常运转。 出现这种状况，作为我国最基层的一级财政，乡镇财政的职能作用是怎样 发挥的呢？为此，笔者深入部分乡镇调研，与乡镇探讨分析乡镇财政运转困难的 内在原因，并据自己多年从事乡镇财政工作的实践，提出一些粗浅的建议。 乡镇财政运转困难的现状乡镇财政收入的好坏支出结构的优劣保障力度 的大小，彫响着农村经济社会和谐发展。 近儿年我县乡镇财政资金不足，保障乏力，其主要表现有以下儿方面：乡 镇政府用经费明显不够。 一是政府正常运转的经费不够。 虽然近年县财政通过增加税收调整体制等方式增大了乡镇财政总屋，同时 也加大了资金拔付力度，但没有将乡镇负债考虑在内，很多乡镇每年归还部分新 老债务万元以上，占到用经费年预算额的一半多后，用于运转的经费就不够了。 二是发展社会事业的经费不够。 民政方面，敬老院的修缮困难群众基本生活保障所需经费不够；安全方面, 突发事的解决处理经费不够：计生方面，计生服务站人员匸资不能保证手术费不 够等。 要想解决点具体问题，就得“等靠雯”。 要么向上级财政伸手要钱，要么通过各种途径“爭収资金”，要么等上级出 台政策如我县农村医保低保，乡镇财政己没有能力助推社会事业发展。 乡镇政府共服务提供太少。 政府职能转变后，乡镇政府亦从直接经济管理转向提供更多的共服务上， 可财力有限，能提供的共服务明显偏少。 一是共安全方面，我县近年安全监管工作抓得很紧，亦明确了乡镇“安办” 在工作中有一定的行政处罚权，故“安办”还算是一个“有钱”的部门，口常工作能 正常开展。 但若要完善场镇消防设施拆除大型的危险建筑等就无能为力。 二是为“三农”服务方面，农业产业化工业化农村城镇化是我们发展农村经 济的目标与方向，乡镇也是在全力推进，可“力”太小故“效”太差。 县上强力推动农业四大产业，要求“一乡一品”，做出本由知音网提供，请 登陆网络查看更多特色，但很少有乡镇形成了乡镇域经济的支掠产业。 乡镇政府在政策引导示范带动新技术推广等方面，没能履行好自己的职 责，缺经费就是一个重要原因。 乡镇政府信力下降很快。 政府的诚信度越禹，工作开展就越顺利C 然而，我们不得不尴尬的承认，乡镇政於的信力越越低，诚信度快速下降。 一是群众信任度下降，平时的一些工作安排如维修学校整修村道归还某笔 欠款如普九借款或是修建农业产业化需要的配套设施等，时常因财政资金不足无 法兑现，就会得到老百姓“说话不算话”“不讲信用”的评价。 二是干部积极性下降。 有些乡镇职匸津贴发不起或是发不全，干部就不愿垫付如差旅费购买小型 办用品等费用，工作积极性就不会很高；在干部交流过程屮，一些在县级部门工 作的同志就不愿到乡镇工作，因为“乡镇好困难哦”。 乡镇财政运转困难的内在因素乡镇财政曾经为农村经济发展和各项社会 事业进步发挥了巨大作用，但随看经济社会不断发展，国家各项改革政策不断出 台，特別是在农村实施税费改革以，齐种条不断的变化促使乡镇财政收支矛盾突 出，运转出现了较大的困难。 经济增长缓慢，发展后劲乏力，是乡镇财政困难的主要原因。 我县绝大多数乡镇都是农业镇，经济结构单一，工业发展尚未起步，乡镇 企业和个体私营经济发展比较滞后。 有的乡镇自从改革开放至今招商引资还没有实现零的突破，几乎没有上过 工业项目，尚处于农业经济社会状态，经济发展普遍较慢。 表现在三个方面：一是经济总屋明显偏低。 二是产业结构以传统农业为主，传统种植业仍是我县各乡镇经济的主业。 三是二三产业规模小，大多数乡镇没有企业，或是仅有一两家砖瓦厂小酒 厂等，个体私营经济既少且小又散。 反映在财政收入上，就是税改前这些乡镇的农业税农业特产税占本级财政 收入的比重达％,高的占?％,税改后没有大的税作为本级财政收入的支撑。 由于乡镇经济规模偏小，再加上以传统农业为主的经济结构“含税量”小， 导致乡镇财政收入规模明显偏小，增长也比较缓慢，缺乏发展后劲。 乡镇负债过重，财政运转困难，是乡镇财政困难的历史原因。 据调査，我县各乡镇平均负债在万元以上，最多的高达多万元，而乡镇债 务大多是为发展益事业普九双基达标民政五保，兴办乡镇企业，改善办条，进行 集镇建设和农业开发等原因形成的，债务越积越多，乡镇财政不堪重负，给乡镇 的各项工作造成了严重影响。 一是干部职工的垫款一时无法兑现，工作积极性受到影响；二是乡镇领导 经常被债权人纠缠讨债，无法正常工作；三是经费紧缺引发了各类社会矛盾，社 会益事业投入严重不足，严重影响经济和社会发展。 政策影响较大，收支矛盾突出，是乡镇财政困难的政策原因。 一是农村税费改革带的影响。 中央实行的农村税费改革，大大地减轻了农民的负担，广大群众得