刑事交付执行中存在地问题与检察对策.docx

本文入选《全国第六届刑事诉讼监督主题研讨会论文集》 刑事交付执行中存在的问题及检察对策 杜文海 * " 随着新刑事诉讼法的实施和保障人权的追求，检察院对 刑事诉讼与刑罚执行各环节的监督制约愈显重要 " 1。加强检 察机关对刑事诉讼与刑罚执行各环节的法律监督与制约成 为保障人权不可缺少的措施。作为执行监督机关，检察机关 理所当然地应以法律监督者的身份介入刑事交付执行活动， 以确保刑事交付执行活动的依法进行。目前，刑事执行交付 是最容易被忽视的检察环节， 其理论研究也相对较少 2。本文 结合刑事检察工作实际，试就刑事交付执行中存在的问题作 一些粗浅研究，希望为构建刑事交付执行检察监督机制提供 参考。 一、刑事交付执行的概念与监督必要性认识 刑事执行是法定的执行主体按照刑事法律要求，依法定 程序将已发生法律效力的刑事判决、裁定、决定，以国家强 制力为保障而付诸实施的活动。刑事执行检察，是指人民检 察院对刑事执行主体执行生效的刑事判决、裁定、决定的活 动是否合法实施监督，发现违法时依法提出纠正意见的活 动。刑事执行检察，从监督的活动性质上看，包括对所有刑 * 杜文海，研究生学历，陕西省铜川市人民检察院监所检察处，检察员，邮编 727031，手 机 1李蕊、 左银刚：《刑事执行检察局创设的个案研究 --源于山东费县检察院的试点》 ，,载于《济 南大学学报 (社会科学版 )》2013 年第 5 期，第 23 卷,第 63 页。 2 以“刑事执行检察”为关键词在“中国知网”查到文章极少。 1 本文入选《全国第六届刑事诉讼监督主题研讨会论文集》 罚执行活动 ( 死刑、监禁刑、社区矫正、资格刑、财产刑等 ) 的监督、拘禁性刑事强制措施执行活动 ( 拘留、逮捕后羁押 与监管活动，指定居所监视居住 ) 的监督和特殊刑事处遇措 施执行活动 ( 强制医疗 ) 的监督 ; 从监督对象看，包括公安看 守所、安康医院 ( 拟统一更名为强制医疗所 ) ，司法行政部门 的省级监狱管理局、监狱、司法所、法院等司法机关及其工 作人员的执法活动 ; 从承担责任看，办理三类案件 ( 发生在刑 罚执行和监管活动中的职务犯罪案件的侦查，被监管人的又 犯罪案件批捕、起诉，受理被监管人及其近亲属、法定代理 人的控告、举报和申诉 ) 以及刑事执行检察特有的职责 ( 监狱 检察、看守所检察、监外执行和社区矫正检察以及其他刑罚 执行和监管活动检察。 刑事交付执行，是刑事执行的前提和基础，是指裁决机 关将已经发生刑事法律效力的判决、裁定和决定，交付执行 机关执行的活动。刑事交付执行检察是对已经发生刑事法律 效力的判决、裁定和决定所确定内容的交付执行的检察监 督。其检察内容上应包括上述刑罚、拘禁性刑事强制措施以 及特殊刑事处遇措施 ( 如强制医疗 ) 等三大交付执行的检察 监督。 刑事交付执行是对生效判决、裁定、决定的明示，交 付执行护卫着生效判决、裁定或决定正确地付诸执行机关予 以实施，是重要的诉讼活动之一。其能否顺利运行直接关系 2 本文入选《全国第六届刑事诉讼监督主题研讨会论文集》 着对后继执行工作是否正常运转。 “法律的公正来源于制 约和监督 , 监督不力必然导致司法腐败”。 3人民检察院通过 对刑事执行机关的刑事交付执行活动合法性进行检察监督， 使刑事判决、裁定、决定得到合法有效的执行，保证刑事执 行得以合法有效的实现，从而有力维护的司法机关的司法权 威。 二、 刑事交付执行存在的问题及其危害。 我国司法工作人员长期受“重审判、轻执行”思想的影 响，加之制度的缺陷、部门利益的博弈、司法人员个体素质 的差异等原因，在司法实践中，我国刑罚交付执行工作仍存 在不尽人意的地方，其主要表现为以下几个方面。 （一） 执行依据交付方面。 1、 执行依据延迟交付。 指刑事判决、裁定和决定生效后， 裁决机关延迟送达交付执行文书。司法实践中常表现在二个 方面。一方面是，指对应当由监狱或者其他执行机关执行的 罪犯，人民法院没有及时交付执行依据，尤其是没有及时送 达执行通知书。对看守所而言，法院交付执行的延迟必然会 导致判决已生效的罪犯长期关押在看守所，增加了看守所的 管理压力，加大了看守所监管的难度；对于罪犯而言，未及 时交付监狱执行，会造成罪犯无法减刑、假释或延迟减刑、 3孙明、张燕 :《检察机关如何加强法律监督职能》 ,载于《检察实践》 2005 年第 6 期,第 24 页。 3 本文入选《全国第六届刑事诉讼监督主题研讨会论文集》 假释，损害了罪犯的合法权益；同时也损害执法机关形象和 人民法院的权威。 另一方面是， 表现在被判监外刑的的判决、 裁定及相关监外执行的法律文书送达不及时，造成“见人后 见档”现象。罪犯被批准监外执行后，按规定时间到司法机 关报到，但因法律文书