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（创新管理）创新农村社会 管理模式促进城乡社会和 谐发展 创新农村社会管理模式促进城乡社会和谐发展 ——巫溪县探索加强农村社会管理初见成效 [2010-6-13] 巫溪县是国家扶贫开发重点县，“山区、偏远、贫困”是其基本 县情，如何加强农村社会管理，促进经济社会快速发展，帮助 老百姓脱贫致富，壹直是困扰县委县政府的壹道难题。巫溪县 委县政府充分认识到，以人为本，以人的发展促进经济社会的 发展是关键所于。要解决群众问题，统壹群众思想，激发群众 热情，引导群众创造，需要充分发动人民群众同心同德、自力 更生、自强不息，全面改进群众工作方式方法，切实加强农村 社会管理，建立起城乡统壹的社会管理新机制。 壹、坚持用共同的愿景凝聚人心，统壹干群思想 2007 年之初，巫溪县城北门沟几位党员和群众到县委县政府上 访，要求解决居住地脏乱差的现状。巫溪县委县政府没有简单 地安排市政部门来解决，而是组织发动群众自力自强做好清洁 卫生，用政府拨钱修建道路，引导群众自发捐资，自发将污水 管道接入主管道，自发修建门前台阶，自发的做好门前“三包” 和绿化。从此，北门沟改变了历史，群众过上了环境幽雅的幸 福生活。“干群众需要的事，选群众自己信任的人”的经验总结 出来了。由此县委县政府带领广大干部深入到群众中，听取群 众的呼声，了解群众的期盼，提出于全县开展创建“卫生城市、 山水园林城市、生态旅游城市和文明城市”的目标，立即得到 了广大人民群众的拥护，建设美丽城市、改变生活环境立即成 为全县广大干群的共识。“四城同创”的提出，凝聚了人心，激 发了广大人民群众的创造热情。经过科学分析、合理定位的 “135”（以“赶上全市平均发展速度、同步实现全面小康社会” 为目标，紧紧围绕 “渝东北重要门户、三峡库区生态经济示范 县、全国人文生态旅游胜地”三个定位，重点抓好“基础设施、 山水城市、绿色产业、民计民生、党建和基层基础”五项工作， 全面推进经济社会发展提速提档）工作思路，得到了广大干部 群众的充分认可。于是，巫溪县委县政府将更多科学的产业规 划、城市蓝图，通过生动的影视和平面媒体公之于众，且用具 体行动付之实践，最终达到了每壹个重大决定均是干群拥护的， 每壹件事情均是群众支持的。2009 年，巫溪县成功创建市级卫 生县城，今年 3 月全市“创卫”工作现场会于巫溪圆满召开。 二、坚持用开放的方式联系群众，密切干群关系 当前，政府给予农民的越来越多，但农民不壹定就越来越满意； 政府对农村管得越少，但农村社会不壹定就越来越和谐；农民 收入逐年增长、逐步致富，农村社会不壹定就必然稳定。农村 如果没有责权利统壹的支持规则和合理的投入机制，给得再多 农民也不会满足；如果没有应有的集体意识、责任感、安全感、 归宿感，政府管得越少农民越迷茫，越无所适从。对此，巫溪 县坚持用开放合作的方式联系群众。 壹是开门议事，和群众互动，让群众参和，让群众知晓事关民 计民生的重大事项，虚心接受农民检查监督，实现互动决策， 充分体现民主决策，充分调动群众的积极性，激发群众的创业 热情，增强群众的集体感和归宿感。 二是开门走访，坚持严格执行“三项制度”，构建起听民声、察 民情、办民事、排民忧、解民怨的工作机制。于接待上访群众、 化解信访矛盾方面加大力度，建立由县级领导牵头的信访工作 机制，对群众反映的问题由县级领导直接交办，由县委、政府 督查室直接督查，乡镇、部门更加重视信访接待工作，有效的 化解了群众矛盾。开展惠民政策执行的调查清理，如对全县各 地的社会最低保障、种粮直补资金等进行了全面清理，加大政 务公开力度，让老百姓感受到政策执行的公平，消除了积怨。 组织全县广大干部下村入户访贫问苦，对最困难的群体，采取 干部“壹帮壹”的方式，帮助其解决生产生活的实际困难。 三是开门搞活动，发动组织群众打开心门、走出户门、加入集 体，开展丰富多彩的 “唱读讲传”主题活动，主动占领农村文 化阵地和思想阵地。 三、坚持用群众的办法治理农村，促进群众自治 壹是利用社会组织资源夯实党和政府的群众基础，充分依靠民 间力量去组织群众，让民间组织资源为党和政府所用。让乡村 的道德模范、经济能人、技术能手、太极拳协会、红白喜事协 会会长等，成为基层组织的重要力量，增强党组织对基层民间 组织的影响力和控制力。 二是用群众的办法解决群众的问题，坚信 “妙方于民间，关键 于发现”，探索总结了 “三公开”、“和事堂”，即公开事实、公 开评理、公开