工程施工查核小組執行情形報告.ppt

山坡地超限利用處理計畫Processing plan slopeland overuse 輔導計畫－緣起 行政院農業委員會於自81年起全面清查全省山坡地超限利用，至88年止全省山坡地超限利用面積為3萬餘公頃。 民國88年九二一地震後，造成山坡地土質鬆動，遇豪雨則易造成土石流災害，而種植於宜林地及加強保育地上之檳榔，因屬淺性輻射根，根系範圍小，雖然根量大，但生長太密，故在檳榔根系範圍內，其保土、固土能力差，易糾結形成界面而誘發地滑，經常可見檳榔樹伴隨土石流傾瀉而下，帶給下游居民禍害。 農委會乃責成水土保持局，針對超限利用調查之種植檳榔面積11,123公頃之土地，研擬因應對策。其後經邀請原住民委員會、財政部國有財產局、林務局、台灣省政府及台灣省各縣（市）政府水土保持、林務及原住民單位研商，訂定「山坡地超限利用種植檳榔土地輔導實施造林計畫」，以兼顧山坡地農民生計，達到輔導山坡地超限利用土地限期改正實施造林，以達到保育水土資源為目標。 其後行政院於民國90年8月8日第2746次會議，院長針對農委會研提「加速全面造林整治土石流計畫」裁示，山坡地超限利用需徹底解決，請各相關機關全力配合執行。 農委會據此，並以保育水土資源，兼顧農民生計，強化森林功能，減少土壤流失並強化涵養水源，保護人民生命財產安全為目標，擬定「山坡地超限利用處理計畫」，於91年1月28日公告，並同時公告89年10月23日公告之「山坡地超限利用種植檳榔土地輔導實施造林計畫」停止適用。 實施期程為民國91年1月至96年12月31日 具體措施 本計畫公告之日起，禁止新植或補植各種超限利用作物，新的超限利用案件，由直轄市、縣（市）政府嚴加取締，依法處理，不適用本計畫之規定。 非法占用公有山坡地之超限利用，由行政院原住民族委員會、財政部國有財產局、直轄市、縣（市）政府及鄉（鎮）公所等土地管理機關收回實施造林。 合法承租或使用公有山坡地超限利用者，除由直轄市、縣（市）主管機關通知限期改正外，並由土地管理機關通知承租人或使用人切結，於93年12月31日前完成造林。 一般私有土地超限利用者由直轄市、縣市主管機關輔導實施造林。其造林實務，依據「獎勵造林實施要點」規定辦理，經檢查合格者，得核發造林獎勵金。 未申請造林者，其長期作物最遲應於93年底前完全清除。 申請造林者，其長期作物應配合造林木生長逐年減少，最遲應於96年底前，達到無超限利用作物。 * 結 語 Conclusion 超限利用問題處理之困境 農民申請造林意願不高 第一年造林達每公頃規定株數，核發造林獎勵金每公頃新台幣十萬元；第二年至第六年，每年每公頃核發新台幣三萬元 第一年間植造林至少六百株或規定株數之三分之一者，核發造林獎勵金每公頃新台幣三萬五千元，第二年起依下列規定辦理：第二年造林達每公頃規定株數者，核發造林獎勵金每公頃新台幣九萬五千元；第三年至整六年，每年每公頃核發新台幣三萬元。 對於超限利用地已存在之長期果樹之砍伐處理問題。 * 結 語 Conclusion 國有土地竊佔情形嚴重，行為人非土地所有人 處罰行為人（監察院見解）或土地所有人（法院見解） 超限利用處罰對象為弱勢的農民，嚴重影響農民生計。 天然災害頻仍，各界要求重新檢討山坡地土地可利用限度分類標準，從嚴或放寬皆有。 超限利用行為較一般之山坡地違規開發行為不易被發現。 各界關說壓力導致公務人員無法執行。 * 一、起因 二、處理不易，緩衝期不處罰，91-96鼓勵造林， 三、因年代久遠，地號錯誤、土地分割、合併、地主換人、使用狀況改變，爰成立清查計畫 起因：災害頻仍 南投因山坡地面積較大，超限利用面積最大，但由於檢調與監察院之重視，執行成效最佳 * * 山坡地超限利用之處理及其相關法規論述 Handling of slope land overuse and its related laws and regulations discussed 授課老師：林昭遠博士、鄭皆達博士、陳鴻烈博士、林德貴博士 指導教授：林俐玲博士 學生姓名：姜燁秀 99年度第2學期博士班專題討論 大 綱 Outline 前言Preface 超限利用之定義The definition of slope land overuse 山坡地土地可利用限度查定工作Slope land available limit investigation 山坡地超限利用處理計畫 The handling plan of slope land overuse 山坡地超限利用改正清查計畫Inventory correction plan of slope land overuse 超限利用之相關罰則Relevant penalties of slope land overus