国外农业人力资源开发策略.doc

X X X X论 文 题 目： 专 业 学 号 学 生 姓 名 指 导 教 师 论 文 完 成 日 期 20XX年XX月 国外农业人力资源开发策略 一、日本农村人力资源开发的路径 （一）增加农民技能，提高农业生产效率 随着技术的不断进步，一般劳动密集型的产业逐步向技术密集型转变。技术进步使得劳动力的使用越来越少[2]。但是技术进步依赖人才，因此培养有技能的农民成为日本提高农村人力资源的最主要抓手。日本政府在农民技能培训上由国家统筹安排，形成完整的农民技能培训体系。这个体系既包括正规的教育机构，也包括各种地方和民间培训机构。培训的对象包括各种类型的农民，既有从事粮食种植的农民，也包括从事农产品加工的农民。作为农民培训的主体，农业者大学是根据农业改良组合法创建，目前全日本有52所农业者大学，不同于中国的农业大学。农业大学具有较强的目的性，培养具有技术、管理、经营和组织能力的农业现代化人才。农业者大学一般都有自己的农场作为实践基地，即使没有，也会与一般的农户合作共享实践基地。学以致用是农业者大学最显著的特点，边学习边实践，从实践中获得知识，又用来指导实践。教师既包括农机推广机构的人员，也包括农场的管理者和劳动者，招收的学生需要具有高中以上知识水平，独立从事农业生产。这些学生毕业以后成为日本农业生产的骨干力量，对于日本农业的技术推广和技术进步起到了很大的作用。日本之所以能以较小的种植面积维持这么多人口的生产，农业者大学的作用功不可没。从招生层次看，农林水产省的农业者大学招生规模较小，每年在50名左右，培养的是农业高级管理人才，因此更加注重的是除技能以外的人文素养。而地方上的农业者大学培养的是实践人才，更加注重不同农业品种的分类学习，包括粮食种植、农副产品加工、畜牧业等。 （二）鼓励法人进入农业 随着日本的工业化和产业结构的调整，在很多地区，土地撂荒的现象非常普遍。由于日本地少人多，土地基本上都是小规模种植。基于土地撂荒的背景，日本政府加快了土地流转的步伐，吸引法人投入到土地上，进行规模化种植，可以有效地提高劳动生产效率[3]。随着进入农业的法人的增加，为了提高自身竞争力，农业法人有必要增加在人力资源上的支出，提高职工技能素质，这样才能提高竞争力。日本政府在2009年颁布的《农业法》修正案中，逐步降低社会法人进入农业的门槛，政府也提供部分优惠政策，因而涌入很多机构。根据日本农林水产省的统计数据，2009—2011年，共有404家法人新进入农业。为规范农业法人行为，政府也出台一系列限制条件，包括在主业生产中农业的比例不能少于50%。总体来看，进入农业的法人有两大类型：一类是产业链条的延伸型：这类企业本身从事农业相关经营活动，比如某企业本来从事食品的进出口业务，在食品价格行情不断上涨的情况下，为掌握上游产品价格，控制难以预料的成本支出，就从日本国内租借大量土地从事相关农产品的生产，这样就可以掌握产品的生产、销售等环节，形成完整的产业链，避免进料价格波动带来的影响。第二类是完全新进入公司类型：本身不从事农业生产，但是在农业市场行情上涨的情况下进军农业市场。比如随着居民对食品安全的关注度逐渐提高，居民需要越来越多的安全食品，因此有机食品就具有很大的市场。部分看好有机食品生产的非农业公司加大对农业的投资。仙台市的“大乡绿色农庄”就属于这种类型，它在6个人合资的情况下建立了有机食品生产企业，实现了减少农药使用、减少化肥使用的新的生产方法。日本政府扶持农业法人的生产，在财政上进行补贴，鼓励农业法人提高从业者的素质和技能水平。在符合WTO农业补贴的规则下，日本政府在粮食补贴、农业机械补贴等方面的扶持力度比较大，综合支持水平在发达国家中处于较高水平。日本之所以对农业法人比较重视，原因在于农业生产人口越来越少，在很多地区都无人从事农业生产。为了促进农业发展，振兴农业，保持农业的可持续发展和保障粮食安全等，政府有必要在农业比较效益逐渐降低的情况下加大补贴力度。整体看，农业法人的出现有效地解决了农业人力资源数量和质量的问题。从数量上看，农村年轻人之所以不愿意从事农业，主要是由于农业的收益和劳动环境等因素。在规模化农业生产的情况下，农业的工厂化生产中，从事农业与从事制造业等区域一致，这种一致，不仅仅体现在工作环境和工作时间等方面，更体现在从事农业生产的收入上。从事农业与从事其他产业的收入、劳动时间、劳动环境等没有差