江苏省改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案.pdfVIP

江苏省改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度 的指导意见》（国办发〔 2018 〕63 号），全面建立基本医疗卫生制度， 推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化，现结合我省实际，制定如下实 施方案。 一、主要目标 到 2020 年底，建立由政府主导、相关部门共同参加的综合监管协调 机制；健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综 合监管体系；建立专业、高效、规范、公正的卫生健康执法监督队伍，加 强全行业、全过程监管，创新监管手段，为推进健康江苏建设、全方位全 周期保障人民健康提供有力支撑。 二、健全多元化监管体系 （一）加强党的领导。 贯彻全面从严治党要求，坚持党对医疗卫生机 构的领导，加强基层党组织建设，充分发挥党员先锋模范作用。加强社会 办医党组织建设。强化党风廉政和行风建设，加强对党员干部和医务人员 严格遵守党的纪律规定和国家有关法律法规情况的监督检查。 （二）加强政府主导。 深化“放管服”改革，坚持谁审批、谁监管， 谁主管、谁监管，强化事中事后监管，实行属地化全行业管理。建立由卫 生健康行政部门牵头、有关部门参加的综合监管协调机制。各部门执法监 督机构依法开展行政执法工作，实现部门间信息共享、协同监管。 （三）加强自我管理。 各级各类医疗卫生机构通过强化内部管理、健 全运行机制，切实担负起本机构依法依规执业、诚信服务、质量安全、行 风建设和机构运行等方面的主体责任，其主要负责人是第一责任人。 （四）加强行业自律。 发挥学会、协会等行业组织在制定行业管理规 范和技术标准、规范执业行为和经营管理、维护行业信誉、调解处理服务 纠纷等方面的作用。通过法律授权、购买服务等方式，委托行业组织开展 咨询服务、专业培训、监管效果评估，推进综合监管和行业自律的良性互 动。 （五）鼓励社会监督。 推进普法教育，提升全民法治意识。医疗卫生 机构自觉接受人大代表、政协委员监督，支持社会各界参与监督。完善舆 情监测和处置机制，发挥媒体监督作用。畅通投诉举报渠道，建立投诉举 报奖励制度。 三、加强全行业全过程监管 （一）提高行政审批效能。 把卫生健康行政审批纳入政府一体化在线 政务服务体系，全面推进“不见面审批”，全面实施医疗机构、医师、护 士电子化注册。优化社会办医审批服务，优先支持社会力量举办非营利性 医疗机构。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及乙类大型医用设备 配置的限制。 （二）强化医疗服务质量和安全监管。 通过日常监管和信息化手段， 实施外部质量控制，加强器官移植、限制类临床应用技术、人类辅助生殖 技术等重点专业技术监管。加强对医疗机构采购和使用药品、高值医用耗 材、大型医疗器械等医疗相关产品的监管。 强化药品质量监管， 加强药品、 医疗器械不良反应监测预警。协同行业组织、医疗卫生机构、第三方专业 机构规范开展医疗服务质量评价。 （三）强化医疗卫生机构运行监管。 加强对公立医疗卫生机构社会效 益、服务提供、综合管理、成本控制、资产管理、可持续发展等方面的监 管，开展综合绩效考核。建立健全公立医院激励约束、审计监督机制。对 非营利性和营利性医疗机构进行分类管理，对损害患者权益、谋取不当利 益的，依法依规惩处。严格医保定点医疗机构协议管理。加强基本医疗保 险、大病医疗保险和商业健康保险、医疗救助等制度衔接。深化医保支付 方式改革，全面建立适应不同疾病、不同服务特点的多元复合式医保支付 方式，逐步建立与医疗质量相挂钩的医保支付机制。严厉打击欺诈骗保行 为。 （四）强化医疗卫生从业人员监管。 强化从业人员执业资质和执业行 为的管理，严格规范医疗机构和医务人员的诊疗行为。加强对医师多执业 机构备案的监管。落实“九不准”等相关制度，开展警示教育，依法查处 各类违法违规和违反医德医风的执业行为。 （五）强化医疗卫生行业秩序监管。 建立健全医疗卫生行业秩序监管 联防联控机制。严厉打击非法行医、非法采供血、虚假广告等违法违规行 为。加强医疗价格监督检查。加大医药购销领域商业贿赂和骗取、套取公 共卫生资金行为的惩治力