第二章行政法的基本原则5教学文稿.ppt

第二章 行政法的基本原则 【概述】 本章主要介绍行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则和行政信赖保护原则。 【方法】 一是要详尽、准确把握每项基本原则中的各项具体要求； 二是要把握好各项基本原则之间的内在关系。 行政法的基本原则 定义：P43 行政法的基本原则，是指贯穿于一国行政法中，指导和统帅具体行政法律规范，并由它们所体现的基本精神，是要求　所有行政主体在国家行政管理中必须遵循的基本行为准则。 行政法的基本原则的特性　P43 1、特殊性 2、普遍性 3、法律性 4、规范性。 行政法的基本原则的地位与确立 作用P44 1、有助于中国行政法制的统一、协调和稳定。 2、有助于我们在适用法律时准确理解条文和适用条文。 3、对行政法条文适用上的一种补充。 4、直接规范行政主体依法行政。 英国“行政法的核心原则” 在英国，越权无效和自然公正被视为行政法的两大原则。越权无效原则是英国“行政法的核心原则”。P41＆P45 越权无效原则 越权无效原则是英国“行政法的核心原则” [24]，它源自于议会主权的宪法原则，其基本要求就是政府行政机关必须在议会授权范围内行事。如果政府行政机关的行政行为或行政活动，在实体上或者程序上违反了议会法律的规定，或与议会法律的要求不相符合，即属越权行为，越权行为无效； 自然公正原则 亦称自然正义原则，要求政府行政机关对于议会授予的权力应当公正、正当行使的原则，“它包括公正程序的两项根本规则：一个人不能在自己的案件中作法官；人们的抗辩必须公正地听取。在法院和法定裁判所可以理所当然地认为这些原则必须得到遵守。但它们是如此的普遍，如此之‘自然’以致于不限于司法权。它们同样适用于行政权，有时也用于合同创设的权力。 法国行政法的基本原则 在法国，行政法治被视为行政法的基本原则。P42 该项原则要求 一、行政行为必须有法律依据， 二、行政行为必须符合法律， 三、行政机关必须以自己的行为来保证法律的实施。 德国行政法的基本原则 在德国，行政法的基本原则有两项， 一是合法性原则； 二是比例原则。 其合法性原则大致相当于法国的行政法治原则，而比例原则接近于合理性原则，其基本要求就是行政主体开展行政活动，须在合法的范围内，做到法律至上和符合法律要件；注意合理的比例和协调，坚持行政行为的公正合理性。 日本行政法的基本原则 法治行政P42 要求： 一、法律保留原则，要求政府的行动必须有国会制定的法律依据； 二、法律优先原则，坚持法律高于行政； 三、司法救济原则。 中国国务院《全面推进依法行政实施纲要》 依法行政的基本原则和基本要求 1、合法行政 2、合理行政 3、程序正当 4、高效便民 5、诚实守信 6、权责统一1117 第三节、行政合法性原则 一、行政合法性原则的确立 英国｛Rule of law｝ 1、正式的法绝对优于专横权力 2、一切主体平等地服从司法法院形成或运用的普通法 3、宪法规范应通过普通法来实现个人的权利。 美国 联邦主义（Federalism） 分权主义（Separation if Powers） 法治主义（Rule By law） 基本权利原则（Basic Rights） 正当程序原则（Dure Proedure） 只有一切行政法律制度都旨在保护而不是摧残人类固有的基本权利，并且又通过正当的法律程序来实施这些符合上述目的的行政法律制度，行政法才符合“法治”的要求。 日本：法治行政 内阁在行政行政权时，对国会负连带责任 内阁负有“诚实执行法律”的义务。 二、行政合法性原则的内容 英国行政合法性原则 P47 越权无效 实体上的越权： 1、超越管辖权的范围 2、不履行法定的义务 3、权力滥用 4、记录中所表现的法律错误 程序上的越权： 行政主体违反成文法明文珍宝的程序规则。 美国行政合法性原则　P47 只有一切行政法律制度都旨在保护而不是摧残人类固有的基本权利，并且又通过正当的法律程序来实施这些符合上述目的的行政法律制度，行政法才符合“法治”的要求。 基本权利原则｛《权利法案》｝ 正当程序原则｛《行政程序法》｝ 1、一切法律、行政行为、司法行为，凡违背人类固有基本权利者不具有约束力。 2、立法、行政、司法行为不通过正当的法律程序无效。. 法国行政法治原则　P47 一、行政行为必须有法律依据， 二、行政行为必须符合法律， 三、行政机关必须以自己的行为来保证法律的实施。 三、行政职权法定与行政行为受法约束 （一）行政职权来源合法 1、职权由法律设定。 2、职权由法律授予。 3、职权的委托以法律许可为前提。 （二）行政行为受法律拘束 1、行政行为的内容、形式和程序必须符合法律要求。 2、行政行为一经作出，不仅对行政相对人，而且对行