第一章 土地利用规划总论1复习课程.ppt

第一章 土地利用规划总论第一节 绪论一、 土地利用规划概述 ;（一）国外土地利用规划现状与发展; 美国的国土资源管理机构为内政部，主要内设机构有土地管理局 、矿务局 、地质勘探局 、水利政策局 。美国的土地利用规划是其社会经济规划中最重要的规划，它有两种形式，即总体规划和区域规划，其土地利用规划包括确定目标、制订计划和实施计划三个步骤 。 德国自1965年就成立联邦区域整治委员会，以制度形式要求进行编制土地利用规划。在德国并没有一部统一的土地利用规划法，只有一部统一的联邦建筑法。德国与土地利用规划有关的规划还有空间计划和国土规划。其空间计划体系由联邦一级的国土建设计划；州一级的州发展计划；全国分成若干个大范围地区的区域计划；各市镇村一级的城市建设管理计划。其国土规划体系一般与行政体系相一致，自上而下分为联邦、州、管理区和县四级。 ;3、土地利用总体规划阶段：1986-1995年。 中共中央国务院发布7号文件，宣布成立国家土地管理局，同年6月25日国家颁布了《土地管理法》，同年6月25日国家颁布了《土地管理法》。 4、多目标土地利用总体规划阶段：1995年开始至今。 普遍接受的观点为：持续土地利用是在土地利用过程中维持或提高土地生产力而又不致使土地退化的能力。 ;三、 规划与土地利用规划;（一）规划的概念 ; 　综上所述，规划在人类社会发展中起着重要的作用，规划不仅能解决目前问题，而且也是解决战略发展的有力工具；规划不仅是解决部门问题，而且是处理全局问题和整个区域发展的重要手段。规划是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。规划应理解为给出行动的过程，向人们指出为实现未来的目标所要采取的行动过程与途径。规划不是时点行为，而是时期过程。 ;（二)土地利用规划的概念; 2、认为土地规划应当解决有关土地利用的全部规划问题，土地规划既应解决土地利用在空间上的组织，也应制定集约经营土地，提高土地生产率的规划。持这种意见者认为，土地规划就称作土地利用规划。 3、认为土地规划主要是解决???空间上合理组织土地利用，仅与解决土地利用问题的其他措施和整个生产组织措施有着密切的联系，但不可相互替代。持这种意见者认为，土地规划是在空间上合理组织土地利用的综合措施。 ; 土地规划与土地利用规划之间有一定差异，但两者之间内涵大体一致。总之，可对土地利用规划概括如下：土地利用规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。 土地利用规划最终是通过土地配置来实现的，而时间、空间、用途和数量是构成土地资源配置的四项要素，因此在土地利用规划中，必须研究这四项要素之间的关系，合理组织搭配才能实现土地利用规划的目的。 ;四、 土地利用规划的任务和研究对象;（一）土地利用规划的任务 ;（二）土地利用规划研究对象 ;五、 土地利用规划体系与层次;（一）土地利用规划体系 ;（二）土地利用规划类型 ; （ 2）土地利用内部规划：是微观土地规划，在单位内部的土地开发、利用、治理、保护进行的规划，或在土地划拨、调整或重划若干个土地使用之间的土地权属定界，或为某一个项目做出规划设计。 （3）土地利用专项规划：一般指在总体规划控制下，为解决某个特定的土地利用问题而编制的土地利用规划。一般可分为：土地开发规划；土地治理规划；土地保护规划；土地整理规划等。土地利用专项规划以土地资源的开发、利用、整治、保护为主要内容，是土地利用总体规划的深化、继续和补充。; 土地利用内部规划，也称土地利用规划设计，是土地利用总体规划和专项规划的继续和深入，是对各项用地的具体安排，是规划实施的最终依据。它是土地利用规划的最末一级，通过它，完成土地利用规划的任务，达到土地利用规划的目的。它以总体规划和专项规划为依据，详细规定各项用地指标和规划管理要求，或对各项用地做出具体的安排和规划设计。 ; 2、根据范围与规模的大小，分微观规划和宏观规划 　 　土地利用规划（简称土地规划）是指人们根据社会发展要求和当地自然、经济、社会条件，对一定区域范围内的土地利用，进行空间布局的优化组合，并且对实现该优化组合在时间上和措施上做出安排，以求最大限度地发挥土地的总体功能，是利用和管理土地的手段和措施。 　　由单位和个人作的土地利用规划，在微观经济范围内进行（农村、工厂等），主要内容是选择最佳的土地用途、空间布局和利用措施（如稻田养殖等）获得最佳经济效果，即所谓微观的土地利用规划，或称企业内土地利用规划，这种规划往往具有一定的局限性。 ;