塌陷地挂钩复垦项目规划设计.docVIP

PAGE 1.前言 1.1项目建设背景 xx五中全会所提建设“社会主义新农村”，是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。把“十一五”规划建议中提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话具体化，具体目标应该是：努力发展农村生产力，促进农民收入持续增长；大力加强农村基础设施建设，农民的生产生活条件显著改观；加快发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业，形成家庭和睦、民风纯朴、互助合作、社区安宁的良好社会氛围；加强农村环境卫生整治，村容村貌明显改观；推进农村民主政治建设，农民的自主意识、民主意识、法制意识不断提高。 城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是通过对农村的居民点和废弃工矿用地进行整理，这和新农村建设提出的“农村居住用地向集镇和中心村集中、乡村工业向工业园区集中、农业生产向规模经营和产业化集中”不谋而合。通过转变农村建设用地的管理和利用方式，可以保障社会主义新农村建设用地，保持耕地总量的动态平衡。 改革开放以来，沛县农村经济迅速发展，农民收入显著增加，村镇建设发展很快，农民的居住条件得到了明显改善。但是，农村建设用地的使用也存在着不少问题：一方面农村工矿建设用地“万花筒”的模式普遍存在，厂房选址混乱；另一方面村庄规模不断扩张，宅基地面积严重超标，有的甚至一户多宅，“空心村”现象在一些地方较为普遍，占用了大量的耕地。 为进一步在沛县积极稳妥地推进社会主义新农村进程，改善城乡居民生产生活条件，促进产业结构调整，正确处理城镇化与耕地保护和经济发展的关系，解决建设用地供需矛盾，提高土地集约利用程度，促进土地资源可持续利用，规范城乡建设用地增减挂钩的管理，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、国土资源部《关于规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》（国土资发[2005]207号）和《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知》（苏国土资发[2006]231号）精神，结合项目区土地利用现状，在《沛县城乡建设用地增减挂钩规划（2006-2008年）》、《沛县土地利用总体规划（1997-2010年）》的指导和控制下实施本设计。本设计通过分析沛县挂钩规划拆旧区农村建设用地整理的背景与条件，调查和测算农村建设用地整理潜力，制定挂钩规划实施的目标和任务，提出挂钩工作的总体安排并明确建新区未来使用方向及相关使用要求，估算项目的投资，评价预期效益，制定保障规划顺利实施的措施。 1.2项目建设指导思想 （1）贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策； （2）根据科学发展观的要求，从促进土地资源的集约与可持续利用出发，按照科学规划、分步实施的原则，通过积极推进城乡建设用地增减挂钩，以缓解用地供需矛盾； （3）促进农村居民点的集聚布局，实现农村居住布局从自然形态向规划形态的转变，改善农村居民居住条件和生态环境质量，加快缩小城乡差别； （4）充分发挥市场机制的作用，依靠科技进步和制度创新，提高农村建设用地整理的水平。 1.3项目规划任务 （1）分析项目区的基本情况，主要包括土地适宜性分析、土地利用限制因素分析、土地复垦潜力分析； （2）确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局； （3）制定土地复垦的目标、任务和方针。 （4）确定灌排方式和主要工程的布局；通过技术、经济论证，确定规划方案；估算投资规模；进行规划方案评价；拟定规划实施和管理的相关政策和措施。 （5）进行工程设计 （6）制定施工组织方案 1.4 项目规划依据 1.《中华人民共和国土地管理法》； 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3.《江苏省土地开发整理工程建设标准》； 4.《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知》（苏国土资发[2006]231号）； 5.《关于启动实施2007年度城乡增减相挂钩试点实施规划的通知》（苏国土资发[2008]23号）； 6.《关于城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦项目备案工作有关问题的通知》（苏国土资发〔2008〕96号）； 7.《沛县土地开发整理规划》（2001—2010年）； 8.《沛县统计年鉴》、《沛县水利志》、《沛县土地志》、《沛县土壤志》及《沛县水资源利用现状分析论证报告》； 9.《沛县龙固镇土地利用总体规划（1997-2010年）》； 10．沛县土地利用年度计划； 11. 国家和地方制定的其他与土地开发整理相关的法律、法规和规章。 1.5 项目建设期限 本项目规划工期为一年,时间为2009年1月至2009年12月。 2. 项目区介绍 2.1项目区简况 2.1.1项目类型 项目是挂钩拆旧项目库项目。 项目名称为：徐州市沛县龙固镇路新庄农村建设用地复垦项目。 2.1.2项目性质 项目为土