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招标文件审批流程 一、 （定义） 招标文件一般指由招标人或招标代理人编制，提供给投 标人用以明确招标需求、资格条件、招标组织、合同条款、 评标方法和投标文件响应格式的文件。 本指南中的招标文件 包括竞争性谈判文件、询价文件和各种招标文件。 二、 （文件形成过程） 审核的招标文件在送审前通常需经过编制、复核、拟定 稿三个过程。 编制、复核、拟定稿应分别由三个不同的组织或不同的 岗位完成。 一般情况下， 建设单位招标管理部门 （或招标代理机构） 编制，投资监理机构（或需求方）复核，项目管理部门确定 并负责按相关审计规定送审。 跟踪审计人员应该审核招标文件产生的全部过程的工 作痕迹，并适当取证；对不符要求的招标文件应予退回或重 点说明。 三、 （招标条件）完成招标文件是发布招标信息的必要条件。 一、跟踪审计务必关注是否已具备招标的条件，这些条件通 常包括： 1、建设项目初步设计获得批复 2、设计文件是否满足招标需求 专业资料 3、招标需求是否明确 4 、是否按规定设置招标控制价 二、招标文件载明的发布时点之前应具备全部招标条件。 四、 （整体性审核）从整体审核、评价招标文件 一、完整性 1、招标文件产生的过程是否完整。 2、招标文件送审资料是否完整。 3、招标文件本身是否完整。招标文件通常应至少包括投标 人须知（含前附表） 、招标公告、说明招标标的的内容（包 括文字、图表等） 、投标文件格式、主要合同条款、评标办 法等内容。审核时须重点关注投标报价方式、评标办法、主 要合同条款和工程类项目的工程量清单。 二、合规性 1、审核招标行为是否符合现行法规和建设单位的有关规定。 2、采购方式是否合规。 3、招标方式是否合规。需要重点关注的是“依法必须进行 招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控 股或者主导地位的，应当公开招标” 。 4 、工程项目招标的计价方式是否采用现行工程量清单计价 规范，并关注其强制性规范的遵循情况。 5、招标标的的金额（或控制价等）是否超过批复、概算等 审批性文件的规定。 专业资料 三、合理性 1、对投标单位的资质要求是否符合国家资质管理规定，有 无抬高或降低施工资质等级，特别应认真审查施工资质的种 类、等级是否与本工程的实际相符。 2、对项目负责人的要求是否明确、合理，是否有“类似工 程业绩”要求，其要求的业绩是否合理。 3、质量目标、工期及标段划分是否合理，工期要求与国家 规定是否基本吻合。 4 、标段划分是否合理 5、暂估价金额比例是否符合相关规定，暂估项目的金额是 否超过概算标准。 五、 （细节性审核）审核招标文件的具体内容 一、前附表内容索引是否准确，与正文是否一致。 二、招标工作时间安排是否合规合理， 主要审核发布、 报名、 截标、开标、评标、公示、中标通知、合同事宜等时间。 三、投标保证金、履约保证金设置比例或数额是否合理。目 前，国家对投标保证金的规定是：一般不超过投标总价的百 分之二，并最高不超过八十万元人民币；履约保证金的比例 没有明确的规定，一般为工程造价的 5 ％～ 10％，并应大于 工程预付款金额。 四、招标控制价是否按现行文件编制。 五、投标文件格式是否完整，是否使用推荐的示范文本。 专业资料 六、评标委员的组织是否合规、有效。 七、评标办法、评分标准是否科学、合理，是否适应招标人 的招标目的。商务标、技术标的分值是否合理，是否采取了 合理的量化评分办法。 八、废标条件是否合理、明确，是否有排斥潜在投标人的条 款，并符合国家、本市有关规定。 九、商务报价计算方式是否明确，与所附合同专用条款是否 匹配。 十、对工程量清单的审核重点是工程量清单编制深度和规范 程度。主要审核内容包括： 1、工程量清单数量是否基本准确， 2、分部分项子目项是否缺项， 3、措施项目和其它项目是否合理， 4 、主要材料的标准是否明确， 5、项目特征描述是否完整、准确， 6、计价格式表是否齐全等， 7、暂估价是否合理 （具体可参照跟踪审计业务指南第三