湖南省加快产业园区市场化建设运营的若干政策.pdfVIP

湖南省加快产业园区市场化建设运营的若干政 策 为深入贯彻落实党中央、国务院加快产业园区改革创新 的战略部署，推动园区市场化建设运营，进一步降低政府债 务风险、加大招商引资力度、提高土地利用效益、强化产业 建设能力，促进全省园区高质量发展，特制定如下政策： 一、支持市场主体参与。 园区市场化建设运营，是指由 独立法人或专业机构为园区发展提供设计、建设、招商、运 营等一体化、专业化、市场化服务的行为。国有企业、民营 企业、外资企业、混合所有制企业以及相关专业机构等多元 市场主体（以下简称园区运营机构），均可参与园区市场化 建设运营。 （省发展改革委、 省科技厅、 省工业和信息化厅、 省商务厅按职责分工负责） 二、强化要素保障。 园区市场化建设运营项目优先纳入 市县供地计划，各地可根据实际用地需求报批新增用地或使 用周转用地，凡符合土地利用总体规划和城乡规划，符合产 业政策和建设用地标准，不占永久基本农田和生态保护红线 的，不受计划指标限制；工业用地采用招拍挂方式出让（先 租后让），出让底价和成交价格可按照不低于所在地土地等 别对应的工业用地最低价执行；研发用地采用招拍挂方式出 让（先租后让），在确定出让底价时可以基准地价评估法为 主、市场比较法为辅；支持工业用地带方案出让和标准地出 让等多种方式；利用空余或闲置工业厂房、仓储用房等存量 工业用地资源进行改造，不改变用途，仍兴办工业项目的， 可以实行协议出让，不再增缴土地价款；存量工业用地经批 准提高容积率和增加地下空间，且不改变土地用途的，不再 增收土地价款。 （省自然资源厅负责） 鼓励直接或通过售电 公司参与市场化交易，优先执行市场化交易合同，享受市场 化降价红利。鼓励在政策许可范围内发展冷、热、电三联供 等综合能源，降低用能成本。 （省发展改革委、省能源局按 职责分工负责） 鼓励与上游供气企业协商议价开展直供试点， 由城燃企业代输，或供需一方自建或合建输气管道保障供气， 各级政府对重点用气企业给予适当补助。 （省发展改革委、 省能源局按职责分工负责） 三、加强资产管理。 实行工业标准厂房产权分割和预售 许可模式，工业生产及非生产性用房可参照商品房相关政策 办理不动产权转移登记，满足一定条件的可以申请预售许可 证进行预售；标准厂房类工业用地、通用类研发用地除配套 设施以外的物业， 按照经批准的设计图纸， 在公共部位明确、 满足房屋独立使用的条件下， 可按自然层、 部位等进行出租、 出售，并依法办理产权。经依法批准，符合转让条件的节余 工业用地可以分割转让。 （省自然资源厅负责） 在不改变土 地使用性质和确保国有资产保值增值的前提下，通过综合评 估，允许园区运营机构采用资产重组、 租赁经营、 合资合作、 二次开发、项目嫁接等方式盘活土地、厂房等存量资源，对 盘活存量资源带来的新增收益，允许园区运营机构和园区按 照《公司法》、《合伙企业法》、《中央行政事业单位国有 资产配置管理办法》（财资〔 2018 〕98 号）等有关法律法规 和政策规定进行分享。 （省自然资源厅、省财政厅按职责分 工负责） 四、扩大融资渠道。 支持符合条件的重点项目采用 “专项 债券 +配套融资 ”的组合方式保障资金需求；支持符合条件的 园区开发建设主体申请发行企业债券融资，申请首次公开发 行股票并上市；支持有条件的园区探索资产证券化途径，开 展基础设施领域不动产投资信托基金试点；对于符合条件的 市场化运营项目，省产业发展引导基金可按市场化原则参与 投资，支持政府性融资担保公司积极提供融资担保，稳步推 进省、县两级财政信贷风险补偿机制，适度扩大试点范围； 鼓励金融机构制定