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《职业健康安全管理体系基础知识》培训课程教材 一、职业健康安全管理体系标准的由来 职业健康安全管理体系标准化的提出，根本上基于两个方面的原因，一方 面，随着生产的发展，职业健康安全问题不断突出，人们在寻求更有效的职业 健康安全管理方法，期待有一个系统的结构化的管理模式。 另一方面，在经济贸易活动中，企业的活动中所涉及的职业健康安全问题 受到普遍关注，需要一流的国际标准规范相关的职业健康安全行为。 据国际劳工组织统计，全球每年发生各类安全事故 2、5 亿起，第分钟 475 起，由于工伤和职业病造成的死亡人数为 110 多万，比交通事故、暴力事件、 局部战争造成的伤亡还要多，这些工伤事故和职业病的危害中，发展中国家所 占比例又高于发达国家中国、印度等国家的事故死亡率高出发达国家1 倍以上， 少数地区和行业高出 4 倍以上，ISO 预计劳动疾病到 2020 年将翻一番，所以国 际劳工组织中各国代表呼吁经济的竞争和全球化的发展，不能以牺牲劳动者的 生命和健康为代价，是建立科学的系统的职业健康安全体系的时候了，是维护 劳动者人权，对生命质量提出更高要求的时候了。 同时也是国际贸易的需要。职业健康安全问题与生产过程有紧密的相关性， 在生产过程中导致的职业健康问题，受到了普遍关注，原因有二：一是职业健 康安全问题威胁人类共同的生命利益，二是成本问题，各国职业健康安全投入 的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利位置，造成了非关税贸易 壁垒，所以尽量采用国际标准，在全球采用同一标准，系统地、规范地管理职 业健康安全行为，才能在贸易活动中处于有利地位。 职业健康安全管理体系标准的发展趋势和国内开展情况， 由于 ISO9000 和 ISO14000 标准颁布和成功实施，世界各国更加关注职业健 康安全管理体系标准的建立，于是 ISO 正式开展职业健康安全管理体系标准 工作，1995 年标准化工作组织召开了来自 44 个国家，6 个国际组织参加的讨论 会，讨论是否将职业健康安全管理体系标准纳入 ISO 的发展中，但各方分歧较 大，于 1997 年 ISO 做决定，暂不在职业健康安全管理体系标准领域开展工作。 虽然 ISO 暂不在职业健康安全管理体系标准领域开展工作，但各国都意识 到职业健康安全管理体系标准是一种必然的发展趋势，都本着于制定本国或本 地区的职业健康安全管理体系标准，1999 年一些国家的标准化组织及认证机构 共同参与，制定了（OHSAS18000）职业健康安全管理体系标准。 我国作为 ISO 成员国，对职业健康安全管理体系标准的建立十分重视，分 别派员参加与 ISO 组织的特别工作会议，并成立了职业健康安全管理体系标准 协调组，1998 年在国内的进行了试点实施，1999 年颁布了职业健康安全管理体 系标准，2001 年 11 月 12 日正式颁布了国家GBIT28001 一 2001 《职业健康安全 管理体系规范》，从此职业健康安全管理体系标准实施工作全面正规地开展。 总要求： 职业健康安全管理体系标准是按照 PDCA 循环（策划、实施、检查、改进）来进 行的，我们从两个方面进行理解。 （1）建立职业健康安全管理体系标准体系。 （2）保持职业健康安全管理体系标准体系。 a. 其中强调了要取得组织最高管理者对改进其活动，产品或服务的职业健 康管理工作的承诺，才能保证成功，最高管理者自始至终的承诺和领导具有决 2 定性的作用。 b. 要在发展中保持职业健康安全管理体系标准。 职业健康安全方针 职业健康安全方针是组织在职业健康安全方面的宗旨、方向和行动准则，应 阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺、遵守法律法规和其 它要求的承诺。职业健康安全管理体系强调员工的参与，故方针应由员工共同 参与制定，最后由组织的最高管理者批准，批注后的方针应传达到所有员工， 并被相关方（如顾客、供应商、分包方、访问者等）所获得。由于组织的内外 部情况的变化，方针应定期进行评审。 目前国内的组织确定方针时，往往养成口号式或顺口溜的习惯，简单短 洁。而国外的企业确定的方针从实际出发，从各不同的角度阐述了职业健康安 全方面的有效行动，而且确实可行，有可操作性，这是国内的企业在制定方针 时应借鉴的方面。 危险源是职业健康