我国大学生失业保险的精算分析.doc

我国大学生失业保险的精算分析 ????一、我国大学生的就业现状????从1997年开始，我国实行大学生就业双向选择，计划经济体制下的国家“统招统分”政策彻底废除，与此同时，企业纷纷减员增效，政府提倡精简机构，事业单位实行下岗分流，造成人才需求下降。这就使大学生毕业后不能及时就业成为可能。而另一方面，大学教育中的专业设置和人才培养计划没能根据政策环境和市场需求的变化进行相应调整，在人才供给与市场需求关系上出现结构性矛盾，从而使“天之骄子”们不得不面临失业这一严酷现实。这是大学毕业生就业难的根本原因所在。而自1999年（当年扩招56.1万人）以来连续多年的扩大招生规模，中国的高等教育开始由“精英教育”向“大众教育”的转换，使我国高等教育在校生总规模急剧膨胀，如：全国高校1978年招生人数约40万，1998年为108万，2008年为600万，2008年的招生人数分别是1978年的15倍和1998年的5.56倍。伴随着大学扩招而来的就是大学生毕业人数的激增，2003年为212万人，2004年280万人，2005年338万人，2006年413万人，2007年495万人，2008年559万人，2009年则达到611万人，比上年增加52万人，毕业生人数为2001年的5倍多（见表1）。这些都无疑加剧了大学生的就业难问题。而2007年下半年以来的全球性金融危机更使得大学生的就业状况雪上加霜。????表1　2001～2009年全国普通高校毕业生就业情况表（万人）????????数据来源：根据历年教育部发布的统计资料整理。????根据教育部统计数据显示：从1990年到2000年我国高校毕业生的一次性就业率均在80%以上，而在2002年以后，第一批扩招大学生进入就业市场，就业率就迅速下降并一直在70%左右徘徊，其结果是在毕业人数增加的同时，失业人数也在增长：2001年是34万人，2002年是37万人，2003年是52万人，2004年是69万人，2005年是79万人，2006年是124万人，2007年是144万人，2008年达到176万人（见图1）。2009年全国普通高校毕业生共计611万人，按照教育部公布的6月底的就业率68%计算，其中有415万人走上工作岗位，同时也就意味着至2009年7月当年大学毕业生中就有196万大学生面临着毕业即失业的窘境。而从许多高校和研究机构对大学生就业所进行的调查来看，就业率一般要比教育部提供的数据还要低10到20个百分点。那么，我国目前的大学生失业人数应该在300万人左右。如果再考虑到往年累积的未就业大学毕业生100多万人，目前的失业大学生人数将超过400万人，也就是说，今年需要就业的大学生人数应在710万人左右，而目前整个市场容量仅能吸收1200万人就业。并且，在这1200万个岗位中，很大部分都属于劳动密集型岗位，这部分岗位并不十分适合大学生，这意味着大学生就业面临着极大的竞争。可见，我国大学生的就业状况是多么的严峻。????二、建立大学生失业保险的必要性????正如约瑟夫·熊皮特(Joseph Alois Schumpeter)所说，“真正的悲剧不是失业本身，而是失业加上不可能适当的为失业者提供救济而又不损害进一步发展经济的条件。显然，如果失业者的生活不因失业而严重恶化，那么我们意想中与失业同在的困难和堕落，即人的价值的毁灭，将大部分消失，事业的可怕将不再存在，虽然生产资源的浪费还存在。”大学生毕业后不能及时就业，会给大学生本人、家庭及社会带来诸多消极影响：????首先，失业会给大学生本人带来巨大心理压力，容易引发各种治安案件，影响社会稳定。失业对社会所构成的威胁，不是线性的，而是呈指数形式爆炸式发展的。当一个群体的失业率超过一个阈值时，社会的失稳将是不可避免的。在我国，大学生失业现象将在一个相当长的时期内存在。如果一群思维活跃的年轻人在步入社会的关键时刻连续遭受打击，会引起他们及其家庭对社会的敌视，一旦他们群体闹事，给社会的震荡将是很大的，这不利于社会的稳定和协调发展。????其次，会进一步加重大学毕业生家庭的经济负担。大学生毕业后已到了经济自立的年龄，但由于没有工作，他们离开学校后，家庭成为他们生活的唯一依靠。同时，为了尽快找到适合自己的工作岗位，必要的择业培训及其他费用的支付等都将进一步加重大学毕业生家庭的经济负担。????最后，浪费人力资源，不利于社会经济的发展。众所周知，大学毕业生的高人力资本存量得益于政府、社会、家庭和个人长期的人力资本投资。这部分高素质人力资源不能得到有效运用无疑是一种巨大的浪费。尤其是长期失业风险给社会经济发展所带来的后果更为严重。如果大学生长期未能找到工作而成为长期失业者，其结果是不仅过去的人力资本投资没有任何收益，而且由于人力资本的自然损耗也将降低未来的投资