行政诉讼起诉期限问题研究.pdf

摘 要 摘 要 行政诉讼起诉期限制度是行政诉讼中的一项重要制度，是当事人跨入行政诉讼的一 道程序性门槛。对起诉期限制度予以完善，能够有效督促当事人尽快行使诉权，维护行 政行为效力，并保障取证的顺利进行。但是，由于 《行政诉讼法》和司法解释对起诉期 限规定不周密，起诉期限制度在实务适用中出现了诸多问题，亟需加以解决和完善。针 对未明确行政第三人起诉期限、起诉期限告知错误处理方式和行政公益诉讼起诉期限的 问题，应当将最长起诉期限加以延长并统一，并将起诉期限告知错误处理方式与未告知 情形同等对待，另需增加行政公益诉讼的起诉期限规定。为解决起诉期限起算点不合理 的问题，应当重新设定起诉期限的起算点，以公民、法人或者其他组织知道或者应当知 道权益受损害之日作为起诉期限开始计算的时间点。对于起诉期限与复议期限衔接不当 的问题，可以分情况处理：在超出起诉期限但未超出复议期限的情况下，当事人可以选 择复议，但复议终局，不得再针对此行政行为提起行政诉讼；在复议前置的情况下，将 提起复议与提起诉讼的期限保持一致，防止诉讼期限未经过，但由于复议期限经过而不 能提起诉讼的情形；在撤回复议申请转而提起诉讼的情况下，可将之前的复议行为作为 起诉期限扣除事由，以避免起诉期限经过，当事人不得提起诉讼。另外，为解决起诉期 限适用类型无限制的问题，可明确确认诉讼不受起诉期限限制，其他诉讼类型直接或间 接受起诉期限约束。最后，对于起诉期限耽误制度不完备的问题，应当明确起诉期限扣 除事由与相应程序，并拒绝起诉期限中断规则的引入。 关键词 行政诉讼 起诉期限 受理条件 I 河北大学硕士学位论文 Abstract The prosecution time limit system for administrative litigation is an important system in administrative litigation and a procedural threshold for the party concerned to enter administrative litigation. Improving the prosecution time limit system can urge the party concerned to exercise the right of appeal as soon as possible, safeguard the effectiveness of administrative acts and ensure the smooth progress of evidence collection effectively. However, due to Administrative Litigation Law of the Peoples’ Republic of China and its judicial interpretationshaveno closeregulations on theprosecution time limit,there aremany problems during practical application of the prosecution time limit system, and they need to be solved and improved urgently. In view of the problems of the administrative third party’s unclear prosecution time limit, the unclear method to deal with wrong notification of the prosecution time limit, and theunclear prosecution time limit in administrativepublic interest litigation, the longest prosecution time limit shall be extend