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（工作规范）实施“五在 村”工作制度推行农村指 导员专职化 实施“五在村”工作制度推行农村指导员专职化 中共平阳县委组织部 （2007 年 1 月 15 日） 去年以来，针对农村基层工作中出现的新情况、新问题， 我们在深入调研和总结经验的基础上，积极探索推行农村指 导员专职化，实施了以 “住勤在村、重心在村、服务在村、 考核在村、奖惩在村”为主要内容的 “五在村”工作制度， 进一步加强了农村基层组织建设，取得了明显成效。 一、主要做法 1 、以“双向选择”为原则，精心选派专职驻村指导员。 我们在充分调查研究的基础上，精心制定了选派方案，按照 “双向选择，竞争择优”的原则，通过考核、面试、组织谈 话等程序，从乡镇除领导班子成员以外的所有行政事业干部 中选聘专职农村工作指导员，打破了行政岗位与事业岗位人 员的身份区别。在具体选派过程中，首先由乡镇党委综合考 虑村规模、交通条件、工作量大小等实际情况，确定并公布 各村工作难度系数、驻村指导员职数和初步人选。然后，村 两委班子在初步人选中选择意向人选上报镇党委，驻村指导 员初步人选根据自己的意愿，填报所驻村的选择意向。最后， 乡镇党委根据双方选择意向，研究确定驻村指导员聘任方案， 实行一年一聘，原则上一人一村，特殊情况可以一人驻两个 以上行政村，并签订为期一年的聘任合同。麻步镇首批选聘 了25 名专职指导员，这些干部大多是镇机关的优秀骨干，派 驻全镇 32 个行政村。 2 、以“导师帮带”为途径，着力提升指导员的工作能力。 为进一步提高专职指导员的的工作能力，我们专门聘请了长 期在当地工作、对农村情况比较熟悉、农村工作经验丰富、 与农民群众感情深厚的退二线领导干部和村两委卸任干部， 担任专职农村指导员导师，进行 “一对一”的帮带，帮助指 导员开展工作，既充分利用和挖掘了宝贵的干部资源，对年 轻干部起好传、帮、带的作用，又加强了基层力量。同时， 按 “先培训、后上岗”的方法，对驻村指导员进行系统的培 训，组织农村政策法规、安全生产、基层组织建没、村民自 治、村级财务管理，农村调解工作、精神文明建设，计划生 育、农村工作方法等内容的学习。另外，我们还通过邀请省、 市级优秀农村工作指导员就如何当好农村工作指导员进行现 身说法，为指导员们更好发挥作用、促进农村工作有效开展 打下良好基础。 3 、以“五在村”为要求，切实加强对指导员的日常管理。 为了进一步加强对专职指导员的日常管理，我们制订出台了 《专职驻村指导员管理办法》，探索实行以“住勤在村、重心 在村、服务在村、考核在村、奖惩在村”为主要内容的 “五 在村”制度，明确驻村工作的主要职责，要求指导员在聘任 期内做到与镇工作岗位脱钩，全身心投入农村一线开展工作。 同时，结合乡镇体制改革和机构调整，麻步镇撤消了办事处， 全镇设置 5 个片组党总支，由党总支对片区驻村指导员进行 统一归口管理，对专职农村指导员实行片组管理，片组组长 由乡镇领导班子成员兼任，落实片组工作例会制度，及时了 解和沟通指导员的思想、工作、生活状况，经常交流工作经 验和体会。另外，我们还进一步健全激励机制，明确对专职 驻村指导员实行“四个不变”，即原有的人员性质不变、职级 不变、工资待遇不变、专业技术职务晋升不变，同时规定专 职农村指导员享受中层副职政治待遇，福利待遇按村人口数 的多少给予相应驻村补贴，充分调动他们的工作积极性。 4 、以“优胜劣汰”为标准，充分运用指导员年度考核结 果。我们制定了《专职驻村指导员绩效考核办法》，明确规定 了考核量化标准和量化内容，同时采取静态考核与动态考核 相结合，平时考核与年终考核相结合，明查与暗访相结合的 方式，对专职指导员的驻村情况、履行职责情况和工作业绩 等方面进行考核，并开展了群众满意度测评活动，把评判驻 村指导员工作好坏的权利真正交给广大村民。对考核结果优 秀的，列入年度优秀驻村指导员的表彰对象，予以物质或精 神上的奖励；对符合条件的优秀驻村指导员，优先提拔使用。 对由于情况不明、工作不力使所驻村被计生、综治、安全生 产、纪检监察部门一票否决或违法违纪的驻村指导员，综合 考核确定为不称职，予以解聘，作待岗处理。今年，麻步镇 有 3 名表现突出的指导员被提拔为镇机关中层干部，另有 1 名指导员因村里计生符合率不达标，被解聘，现在待岗。