VoIP市场监管现状及市场进入途径初探.doc

VoIP市场监管现状及市场进入途径初探 摘要　 ????在国内，目前VoIP业务的市场监管尚不明朗，但由于市场需求旺盛，已经有大量服务提供商进入市场。分析VoIP在中国的监管现状，并通过详细的调查，列举了在目前监管框架下VoIP服务提供商进入市场的几种模式，给从业者以启发。同时，也对于VoIP管制的着眼点提出了新的思考。? 　　VoIP注定是2006年中国通信行业的热门话题。作为一项用户自主性强，技术上又十分灵活的业务，VoIP带有鲜明的互联网特征，强调免费或低廉的资费、参与和共享。以Skype为例，一个一 百多人的小公司，却在全球拥有数以百万的用户，能够卖出几十亿美元的天价，却从来没有做过任何广告，它在全球都只是朴实的对你说，“我有一个好东西，我们想免费的和你分享。”Skype以及能够落地PSTN的Skype?out就是这样一点点的蚕食了传统电信运营商的领地。但在我国，VoIP在监管上被划到基础类电信业务，与世界其他国家不同，互联网公司还不是服务提供商的主流，我国VoIP的市场进入也因此而带有鲜明的中国特色。? 　　笔者曾就VoIP业务专门咨询专业律师，也广泛的调查了国内的市场状况，希望通过本文，概览目前国内进入VoIP市场的几种途径，并在此基础上一起探讨VoIP监管更科学、客观的立足点。? ????VoIP市场监管现状? 　　最近来自官方的消息是，2006年2月28日，信息产业部电信管理局副局长鲁阳称，今年将对新技术、新业务发展的不同类型、不同阶段进行重点的政策研究和分类指导，其中包括VoIP技术和业务。他还透露，针对VoIP，目前正在研究形成我国发展VoIP的基本原则和总体管理框架的初步思路，组织启动PC-PHONE商用试验。而法新社的报道是，Tom网总裁近日表示，中国政府将不会在2008年以前审批任何PC-Phone呼叫业务。? 　　笔者这里提到的VoIP业务指的是我国《电信业务分类目录》中规定的IP电话业务，即由电话网络和IP网络共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的电话业务，其业务范围包括国内长途IP电话业务和国际长途IP电话业务。? 　　在《中华人民共和国电信条例》中规定：经营电信业务，必须获得电信业务经营许可证。未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。但实际上，VoIP属于新业务，信息产业部从来没有发出经营这项业务的许可证，而仅仅允许中国电信和中国网通以电信运营商的身份，在某些地区进行商用试验。从政策层面上看，目前运营Phone-Phone和PC-Phone业务的通道基本是堵死的。? ????VoIP市场进入途径? 　　然而只要市场需求存在，服务提供的通道就永远不会被堵死。在技术水平发展成熟的情况下，面对用户要求低廉通信服务的庞大需求，VoIP市场上早已经是暗潮涌动。总结起来，在目前的监管框架之下，进入VoIP市场的模式主要有以下几种。? ????1.以设备提供商的身份进入市场? 　　这是目前市场上最常见的VoIP提供方式。既然政策上不允许运营，那么就放弃这种诉求，改为提供接入设备。只要用户将固定电话接至这种改装的语音网关设备，就可以将长途通话转为普通通话再通过互联网转接至其他省市或国家地区，而如果电话接受方可以使用连接在PC上的电话机，那么落地的麻烦就省了。即使需要海外落地也十分简单，一个设备提供商积攒数百个用户以后，可以统一在香港落地，在海外有的是中转这类长途通话的电信公司。? 　　作为设备提供商，收取的只是卖设备的钱，用户自行安装，当然厂商可以提供咨询和技术支持，但责任都转嫁给了用户。由于目前的政策监管主要侧重于运营监管，对于用户行为没有约束能力。虽然这类VoIP是用户自主使用，不可运营的，在安全性、QoS方面都得不到保障，但是和昂贵的长途电话费用相比，仍然对于用户有相当大的吸引力。虽然信息产业部对于通信设备监管也有成熟的体系，比如通信管理局可以以设备没有经过检测，没有入网许可等理由进行处罚，但“民不告，官不究”，对于这样的设备提供商进行监管就如同大海捞针一般，在实际操作上比较难实现。? 　　2.系统集成商提供VoIP解决方案? 　　对于在国内有多个分支机构的大型企业集团来说，找一家系统集成商来设计构建整体的网络布局是再正常不过的事情。系统集成商也往往会为企业设计内部网络上的VoIP，但用户的需求当然不仅限于此，还希望内网能够与PSTN网实现互联，这样也就实现了企业长途话费的大幅缩减，于是系统集成商纷纷成了VoIP解决方案提供商。在通信展会上，笔者经常可以看到系统集成商在宣传资料上介绍自己的组网方案，在这些方案里，企业网络都是可以和PSTN网互联的，对于大规模的企业用户来说，甚至实现几个城市的PSTN也是可以的，VoIP早已从PC-