农村空心房整治实施方案.docVIP

农村空心房整治实施方案 为落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发的通知》和《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于印发的通知》及市县“空心房”整治实施方案等文件精神，改善农村人居环境，顺应农民群众对美好生活的期待，将农村“空心房”整治作为脱贫攻坚的重要内容，以建设美丽宜居村庄为导向，动员各方力量，整合各种资源、强化各项措施，全面推进农村“空心房”整治，进一步促推2019年脱贫摘帽，助推乡村振兴，特制定本实施方案。 一、目标任务 以农村“空心房”整治推进农村环境大治理、生态大修复、用地大集约、面貌大改观，着力把农村建设成为“规范有序、干净整洁、生态宜居”的幸福家园。2019年，易地扶贫搬迁户、危房改造对象户旧房拆除率要达到100%，危及农村人民群众生命安全的危旧房应当全面拆除到位；森林公园、湿地公园区域内的“空心房”以及美丽乡村建设、新农村建设示范村、魅力宜居村庄等重点片区的“空心房”全面拆除到位；村级土地利用规划和村庄规划全覆盖，并严格依照规划审批农民建房用地。 二、基本原则 （一）依法依规，维护权益。遵循自然资源管理法律法规，严格执行“一户一宅、建新必须拆旧”政策，依法依规拆除农村“空心房”，充分考虑农村住房的改革，对拆除“空心房”、退出宅基地复垦适当给予补偿，拆除“空心房”后的宅基地依照村级规划和“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”等原则进行开发利用。 （二）政府主导，群众参与。坚持高位推动和整体联动相结合，强化政府主导作用，尊重村民主体地位，尊重群众意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，充分发挥党员干部、国家公职人员示范带头作用，引导村民主动参与，形成政府主导、部门联动、乡村主体、群众参与、利益共享机制，动员村民积极投身农村“空心房”整治，共享整治成果。 （三）规划先行，统筹协调。以国土空间规划为统领，加快推进村级土地利用规划和村庄建设规划“两规合一”，实现村级规划全覆盖。通过村级规划统筹引导土地利用、村庄建设、环境保护、产业发展等各方面工作。 （四）因地制宜，分类指导。遵循乡村发展规律，充分尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力，既尽力而为，又量力而行。在全面摸清“空心房”底数的基础上，合理确定重点整治任务、整治目标和时序安排，坚持先易后难、示范引领、全面推进，防止不顾条件盲目推进、大拆大建。 三、整治内容 （一）突出“三个重点”：一是易地扶贫搬迁、危房改造和避灾避险搬迁对象户的“废旧房”；二是危及农村人民群众生命安全和严重影响村容村貌的“危旧房”；三是森林公园、湿地公园区域内的“空心房”以及美丽乡村建设、新农村建设示范村、魅力宜居村庄等重点片区的“空心房”。 （二）实行“四个纳入”：一是易地扶贫搬迁户、危房改造和避灾避险搬迁对象户的“废旧房”；二是“一户两宅或多宅”、危及人民生命财产安全、破烂不堪的“危旧房”；三是长期无人居住、无人管护或无合法继承人的空房、杂房，废弃的企事业单位办公场所、宿舍、生产性用房等“闲置房”；四是零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”。 （三）做到“五个到位”：一是对纳入整治范围的农村“空心房”整治到位。对弃之不用的“闲置房”，易地扶贫搬迁户、危房改造对象户的“废旧房”、影响公共安全的“危旧房”予以拆除。二是对整治退出的地块，按照村规划开发利用到位。坚持“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则，对面积较大、土壤肥沃、灌溉条件较好的，复垦为耕地；面积适中、交通便利、配套设施较为完善的，作为村民建房点或农村基础设施和公益设施建设用地；对面积较小、不宜耕种和建设的，作为绿化用地。三是对拆旧后依照村规划可以重新建房的要监管到位。引导鼓励集中建房，严格控制零散建房，全面推行按图建房，在农民自愿、方便生产、符合规划的前提下，引导村民到规划确定的农村居民点建房。四是农村违法建房专项整治到位，着力解决农村建房“散、乱、空、大”的问题；五是对整治后的村庄长效管理到位。建立健全村规民约，积极开展“美丽乡村”“绿色村庄”“最美庭院”“改善农村人居环境示范村”等创建活动，加强复垦地块后期管护，促进农村土地有序流转，推动资本、技术、人才等要素向农业农村流动，助推现代农业产业发展。 四、实施步骤 （一）调查摸底（4月15日前） 镇人民政府组织召开村（社区）两级干部参加的动员会，深入宣传农村“空心房”整治工作的重要性和必要性。对农村“空心房”整治工作，要以村（社区）为单位，组织力量进行调查摸底，准确掌握本辖区内的“空心房”地点、数量、面积等基本情况，全面摸清易地扶贫搬迁户、危房改造对象户房屋权属结构、建筑占地面积、附属建筑、晒谷坪、土地使用证等具体情况，造册登记，4月15日前报县“空心