宁夏自然资源规范性文件管理办法.pdf

宁夏回族自治区自然资源规范性文件管理办法 第一条 为加强自然资源规范性文件管理， 推进自治区各级自然资源主管部门依法行政和法治政府建 设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《自然资源规范性文件管理规定》（中华人民共和国自 然资源部令第 2 号）《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》（宁夏回族自治区人民政府令第 89 号）等有关文件要求，结合实际，制定本办法。 第二条 本办法所称自然资源规范性文件（以下简称规范性文件），是指自治区、市、县自然资 源主管部门或者经法律、 法规授权的具有管理自然资源公共事务职能的组织 （以下简称自然资源主管部门） 为执行自然资源法律、法规、规章和国家政策规定，依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法 人和其他组织的权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件。 自然资源主管部门设立的议事协调机构及其办事机构，以及部门内设机构、派出机构，不得制定规 范性文件。 未依照本办法要求制发的各类文件，不认定为规范性文件，不得作为管理行政相对人的依据。 第三条 规范性文件的起草、合法性审核、发布、备案、清理以及相关监管管理工作，适用本办 法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。 自然资源主管部门原文转发各级人民政府或者上级自然资源主管部门的文件，自然资源主管部门的 内部管理制度、机构编制、会议纪要、工作方案、工作计划、请示报告、对具体事项的通报、通知、各类 技术标准、技术规范和技术操作规程及表彰奖惩、人事任免等文件，不适用本办法。 第四条 规范性文件管理， 应当贯彻执行党的路线方针政策和决策部署， 符合宪法、 法律、 法规、 规章和国家、自治区有关政策规定，切实保护公民、法人和其他组织合法权益。 第五条 规范性文件不得规定下列事项： （一）增设行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费、行政征收等法律、法规规定之外的 行政权力事项； （二）违法减少本部门法定职责或者增加下级部门义务； （三）增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明等内容； （四）违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务； （五）规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项； （六）规定排除或者限制公平竞争的措施，或者违法设置市场准入和退出条件等； （七）法律、法规、规章规定规范性文件不得设定的其他事项。 第六条 规范性文件根据需要可以使用决定、意见、通知、公告、通告、办法、细则等名称，但 不得使用法、条例和规定等名称。 第七条 县级以上自然资源主管部门制发规范性文件，由主管业务范围内的处室或科室（以下简 称起草机构）负责起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上处室或科室职责的，联合起草。必要时 可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。 第八条 起草规范性文件，起草机构应当对规范性文件制定的必要性、合理性、合法性和可行性 进行全面评估， 对制定规范性文件所要解决的问题、 拟确立的主要制度或者主要措施等内容进行调研论证， 并听取相关机关、组织和行政管理相对人以及有关专家的意见。凡疑似规范性文件的，应当提请本部门法 治工作机构或者负责法治工作的机构（以下简称法治机构）确定是否属于规范性文件。 第九条 起草规范性文件包括文件草案和起草说明两部分。 规范性文件草案的内容一般应当包括制定依据和宗旨、适用范围、权利义务主体、具体规范、奖惩 办法、监督管理、施行日期等。 起草说明应当包括：制定的必要性和可行性、拟确立措施的适当性、起草过程、主要依据、主要内 容等内容。 第十条 规范性文件的内容涉及重大制度调整、重大公共利益以及人民群众切身利益，或者社会 舆论高度关注的，起草机构应当按照国家和自治区有关规定在起草阶段对有关政策措施的预期效果和可能 产生的影响进行风险评估，并根据风险评估结果制定应对预案。 第十一条 起草机构在起草规范性文件过程中，应当采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查、 征集专家论证报告等方式，充分听取下级自然资源主管部门、行业自律组织、行政相对