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东西方信息政策比较：殊途同归 东西方信息政策比较：殊途同归【 作 者 】张福学/时永梅【作者简介】张福学 中国科学 院文献情报中心 北京 100080 时永梅 烟台大学图书馆 烟台 264020 【内容提要】在迈向 信息化社会的进程中，东西方有着共同的目标，但其所采取的策略却各具特色。本文从动 机、国家、竞争、规则、公私机构、基础设施发展、个体和信息控制八个方面分析了东西 方信息政策的差异。【关 键 词】信息政策/东西方/比较【 正 文 】1.共同的目标自 90 年 代以来，随着美国“信息高速公路”计划的推出，世界各国都加速了向信息社会迈进的步伐 。1995 年 2 月份， 西方七国首脑会议首次讨论了建立全球信息社会的步骤。他们认为： 平稳、有效地向信息社会发展是 20 世纪最后十年中所必须完成的重要任务。为使自己能 充分利用信息技术所提供的良机，现在不单是西方七国，世界各国都纷纷出台各自的信息 政策，确立自己国家的发展计划。各国信息政策的目标都非常相似，概括起来主要包含以 下几方面。（1）加强信息基础设施建设，保证信息能够有效、低耗地传输。（2）鼓励工 商业界利用信息资源提高产品附加值， 积极参加全球市场竞争。（3 ）发展教育和培训， 提供训练有素的信息人材和信息用户。（4 ）支持信息服务机构的发展，满足日益增长的 社会信息需求。（5 ）一些国家正着手制定更大范围内的社会、文化和政治政策，以适应 未来的信息社会。对于上列信息政策的目标，各国之间分歧不大。但为实现这些目标，各 国所采取的方法和策略却有着较大的差异。特别是东西方之间，由于文化背景、经济基础 和政治制度等因素的影响，差别更为明显。我们这里所说的西方国家，主要指美国、加拿 大和欧共体成员国，不单指发达国家、日本、韩国等均属于东方国家。主要是以地理位置 和文化背景为划分标准。2. 不同的策略：东西方信息政策分析 2.1 政策的出发点或动机西 方国家制定信息政策，发展信息产业的动机是要扭转或者避免工业经济的衰退趋势和降低 失业率。西方诸国大都是工业发达国家，工业经济一直处于世界领先的地位，但自 80 年 代以来，其经济增长率不断呈下降趋势，据作者对《中国统计年鉴》资料的计算，几个西 方主要国家的国内生产总值增长率自 1983 年以来，一直徘徊不前，其 1983—1995 年的 GDP 平均增值分别为：美国 2.8 ％、德国 2.4 ％、英国 2.4 ％、法国 2. 0 ％、意大利 2.1 ％ 、加拿大 3.0 ％。与之形成鲜明对比的东方国家，特别是环太平洋国家，除日本外，其 GDP 的平均增值都在较高的水平上， 中国 10.4 ％、印度尼西亚 6.0 ％、泰国 9.0 ％、马 来西亚 7.0 ％。 西方国家一方面是工业经济的持续徘徊不前和失业率上升，另一方面又面 临着东方国家的严峻挑战，为继续保持其领先的经济地位，率先发展信息技术。对于东方 国家来说，虽然十几年来保持了持续发展的经济高增长势头，但与西方国家相比，其经济 发展的总体实力仍相对薄弱。为保持这种增长势头，单纯依靠发展传统工业是不行的，必 须大力发展信息技术，开发利用信息资源，改变产业结构，开发高附加值的产品，只有这 样才能赶上信息技术所带来的下一个经济冲击波，这也正是东方国家制定信息政策的一个 基本出发点。2.2 国家在信息化进程中的作用在西方，官方对于国家在信息化进程中所能 起的作用，一直抱有怀疑的态度。如英国政府就认为，决定未来国家经济态势的是私营机 构而不是国家。他们强调私营机构在信息化进程中的作用，认为私营机构拥有建设信息高 速公路的资源，具有开发和应用新技术的创新精神，同时它们还有为用户提供服务和获得 高利润的企业本能。美国克林顿政府的国家信息基础设施（NII）政策也具有类似的特点。 在西方， 虽然国家一再强调信息政策的目的和目标，也在一些基础研究上进行投资，但 却一直在依靠私营机构和市场的力量来推动投资和实现这一目标。东方国家则有着强烈的 合作意识，强调国家与私营机构的密切协作。几乎每个国家都制定了相应的政策和设立了 行动框架，私营机构必须在政策的指导下，在框架范围内发展，东方国家的信息政策都是 由国家资源支持的。例如马来西亚提出的多媒体工业计划，为完成此计划，成立了直属总 理领导的多媒体开发公司。他们认为，由于多媒体涉及许多类型的信息设施和内容，合作 是必不可少的，多媒体公司将是马来西亚多媒体社会的主要策划者和战略实施部门。新加 坡政府为了实现“智慧岛”的目标，制定了相关的政策和战略规划，拟定了全国范围内的计 划和行动方案，私营机构则被引导参予这些可以获利的计划和