全面建设小康社会的河南农村教育创新研究.doc

全面建设小康社会的河南农村教育创新研究 作者张俊岭，河南财经学院马列部副教授。 作者张俊岭，河南财经学院马列部副教授。 一、河南省农村教育创新的紧迫性 全面建设小康社会，重点和难点都在农村。农民收入的增加是农民物质生活得到改善和实现小康的基础，而农民收入的多少在很大程度上取决于农民素质的高低。因此，增加农民收入的关键在于全面提高农民的素质（包括农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质）。要全面提高农民素质，就必须大力发展和创新农村教育。河南作为农业大省，在当前农民增收缓慢的情况下，大力发展农村教育，实现农村教育创新，对全面建设小康社会具有极为重要的意义。 河南省农村人口的数量和质量都制约着其全面小康社会建设的进程 河南农村人口占总人口的72%，而且在农村人群体智力结构中，初中及初中以下文化程度是其构成主体，占农村总人口的91%。全面建设小康社会，说到底，首先要建设实践的主体，培育出能够适应市场经济要求的新型农民。因此，没有农村的小康，就没有全社会的小康，十六大提出的建设全面小康社会的目标就不能实现。 农村教育是实现农村小康的出发点和落脚点 农民收入是其它指标能否实现的决定性因素，当前国民经济发展的突出矛盾是农民收入增长缓慢。1997年我省农民人均纯收入为1738元，2001年为1956元。农民收入上不去，不仅影响到农业生产水平，而且影响到农民的消费水平。目前全国人均GDP已超过800美元，城镇居民可支配收入约占GDP的90%左右，而农民人均纯收入仅占人均CDP的30%左右，2001年县及县以下的消费品零售额只占全国的37.4%。 贫困地区的小康又是农村小康的关键 相对于全省农民增收的总体水平，贫困地区农民增收困难更大，实现全面小康的难度也更大。2001年全省27个贫困县（其中15个重点县、7个贫困县、5个插花贫困县）农民人均纯收入1138元，与全省平均水平差818元，其中35个扶贫开发工作重点县农民人均纯收入833元，与全省差1123元，全省最穷的县仅为336元，与全省差1620元。从贫困面上看，57个贫困县分布在自然条件较差的山区，贫困面大于全国其它地区。 二、目前河南省农村教育发展存在的主要问题 1．义务教育薄弱，失学儿童众多 根据《中华人民共和国教育法》的规定，我国农村实行的是九年义务教育。由于多种原因，在基础教育阶段，我省农村存在大量的失学儿童。中小学辍学率居高不下，成为农村教育走不出困境的重要原因。辍学率一般在小学5年级最高，4年级其次，6、3年级较少；初中2年级最高，3年级较低。可见，农村教育的出口是关键问题，是农村学生辍学现象和农村教育走不出低谷的本质核心问题。研究表明，农村孩子上学的动力从大到小排列依次是升学、就业（进城、回乡）、谋生（首选是效益高的产业）。其中，因升学无望辍学40%，老师严厉惩罚30%，学习压力大跟不上20%，农忙时家庭缺劳力10%。学习困难、压力大造成辍学一般在30%以上，加上升学无望的因素达到70%以上。流动人口比流出地人口的年龄低、文化程度高也能说明这一问题。 2．“为应试而教，为应试而学”的现象非常严重 主要表现为重智轻德、体，尤其是以高近视率与学生体质下降来换取高分。而在重智过程中，又重视语、数等考试科目，而忽视其他非考科目，影响学生全面素质的提高。教学中，教师强化选拔意识，忽视普及意识，重视优生，忽视面向全体，严重影响学生整体素质的提高；教师重视课堂教学，忽视课外活动，如团队活动、社会实践活动很少，忽视了动手实践能力的培养。 3．教师空缺太多，素质不高 我省农村教师队伍建设潜在的问题，随着农村经济的发展和教育事业的发展，越来越突出地表现出来。农村中小学教师队伍数量不足、质量较低成为我省基础教育事业发展的普遍性问题，贫困地区尤为突出。教师中存在的主要问题是结构不合理，一是年龄结构，50岁以上的教师居多，二是学历不合格，拔高使用现象严重，这批教师大约占30%至50%。 农村缺教师，表面看是退休教师增多所致，深层次的原因是师资得不到正常补充。财政体制改革后，经费包干，每增加一位公办教师就增加一份支出，许多乡不愿意接受新毕业的大中专毕业生，宁肯聘请代课教师，致使有的师范院校毕业生到南方去打工，有的毕业生半年都不能到岗任教。二是一些大中专师范毕业生不愿到经济落后、交通不便、待遇偏低的农村中小学任教，严重存在毕业生分配不到位问题，形成了城镇教师局部过剩，山区教师大量短缺的不平衡状态。有些地方在无奈之下，大量以代课教师充实教学岗位，严重影响农村教育事业的发展和教育质量的提高。三是由于城乡差别等原因，城乡教师余缺难以互补。四是乡镇在学校干部配备、师资调整方面宏观调控差，一些人为因素导致代课教师的口子堵不住。临时代课教师难以管理，更不可能择优上岗，民办教师和代课教师水平较低，成为提高教育质量