城投公司“十四五”规划编制指南（三）.pdfVIP

城投公司 “十四五”规划编制指南 目录 一、认识 “五年规划” 2 （一）什么是“五年规划” 2 （二）为什么要制定“五年规划” 3 （三）“五年规划”主要内容 3 二、 “WW H”规划编制思路 4 三、城投 “五年规划”基本编制方法 5 （一）剖析城投公司自身5 （二）找准城投公司定位5 （三）用好分析工具6 （四）遵循战略规划逻辑6 （五）做到规范编制7 （六）融合编制母子公司规划7 （七）推进调研成果转化8 （八）建立动态调整机制8 今年是“十三五”规划收官之年，我国经济将逐步进入高 质量发展的新阶段。各地区机遇与挑战并存，发展的压力和 面临的问题比以往任何时候更加复杂多变。特别是今年受疫 情影响各种问题和矛盾叠加，国际环境、国内经济形势不确 定性因素增加，经济转型的阵痛与新动能培育的困惑交织在 一起。城投公司如何趋利避害、顺势而为，这就迫切需要有 一部纲领性的文件来指导城投公司发展。“十四五”规划可以 帮助城投公司实现战略发展目标，提升服务城市发展水平， 推动产业转型升级。针对城投公司如何做好“十四五”规划编 制工作，本指南提出了一些简单的方法，不足之处请业内专 家批评指正。 一、认识“五年规划” （一）什么是“五年规划” 国家层面“五年规划”是指“ 中华人民共和国国民经济和 社会发展五年规划 要”。“五年规划”是国民经济计划的重 要部分，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经 济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标 和方向。 “五年规划”还有更丰富的内涵。从国家到地方，“五年规 划”呈现出“国家级-省级-地市级- 区县级” 自上而下的四个层级；从横向看，每个层级除了五年 总体规划 要以外，还有针对行业的五年专项规划，如城市 园林规划、城市地下空间规划等。除政府外，许多事业单位、 国有企业、部分大型民营企业也纷纷制定“五年规划”。 （二）为什么要制定“五年规划” 首先，制定“五年规划”符合城投的属性诉求。城投作为 一类特殊国企，受到国家宏观政策和区域经济社会发展的深 刻影响，“五年规划”作为国家和区域经济社会发展的纲领性 文件，在规划期内对城投行业相关的产业发展、国资国企改 革、基础设施和公共服务建设规划等起着引导和制约作用， 制定与上位规划相匹配的“五年规划”，有利于城投找准发展 方向。 其次，制定“五年规划”是城投作为企业发展的内在要求 。在当前错综复杂的内外部环境下，没有规划引领而力求保 持稳健发展已然成为空谈。城投通过制定“五年规划”，系统 研判未来将面临的发展趋势，制定明确的总体发展战略、业 务发展战略和职能战略，并匹配详细的行动规划和计划，可 以指导企业抓住机遇、规避风险、提升效益和实现更好发展 。 （三）“五年规划”主要内容 城投的“五年规划”主要包括总结回顾、环境分析、战略 制定、战略规划、规划保障措施等。 总结回顾主要是明确取得成就和存在的主要问题； 环境分析包括PEST分析、行业环境分析、内部资源与能 力分析等； 战略制定包括总体战略、职能战略和业务战略、子公司 战略； 战略规划包括目标规划、时间规划、项目规划等； 保障措施包括内部组织保障和外部政策及资源保障。 二、“W W H”规划编制思路 城投“五年规划”编制的核心思路简单归纳为：我是谁？ 我要到哪里去？我如何去？Who am I ？Where am I going ？How do I get there ？简称为“WWH规划编制思路”。 “我是谁”简单说就是要充分认识并解剖作为城投企业的 我，找出我存在的问题，发现我的优势、我的短板，找准确我 的定位等。 针对“我是谁”，我们要用好分析工具，找出我的优势和 长处、瓶颈和短板，设定出我的愿景和目标，实事求是地将 企业画像描绘出来。 “我要到哪里去”简单说就是城投公司结合市委、市政府 、国资委的战略意图以及国资国企改革的方向，结合自身的 资源禀赋和优劣势，定下我的目标和方向。 针对“我要到哪里去”，我们要建立起1+N的总体目标体 系。首先我们要确定最核心的战略大目标“