（行政管理）行政诉讼基本技能.pdf

（行政管理）行政诉讼基 本技能 行政诉讼基本技能 主要内容： 第一章概说 第一节行政诉讼业务在行政法律业务中的地位 第二节行政诉讼业务基础知识 第二章律师在行政诉讼中代理原告和第三人 第一节能否接受原告的代理请求 第二节律师代理原告工作的主要内容 第三节律师在行政诉讼中代理第三人 第三章律师在行政诉讼中代理被告 第一节代理被告的工作程序 第二节代理诉讼中的被告应注意的几个基本问题 第四章行政诉讼开庭审理 第一节行政诉讼庭审特点 第二节行政诉讼庭审阶段 第五章一审判决——原告何时胜诉 新版 “律师业务必备”丛书之八—— 《律师行政法业务》 第一编基础论 第一章行政法概述 第二章行政主体 第三章行政行为 第四章责任论 第二编非诉论 第五章担任政府法律顾问 第六章参与制度建设 第七章行政听证及其代理 第八章非诉咨询与审查意见 第九章非诉经济项目谈判与审查 第十章行政复议及其代理 第十一章参与法制宣传 第三编涉诉论【每章后附最高院司法解释】 第十二章行政诉讼概述 第十三章受案范围 第十四章管辖 第十五章行政诉讼参加人 第十六章起诉和受理 第十七章行政诉讼程序 第十八章行政诉讼证据与法律适用 第十九章行政诉讼裁判 第二十章执行 第二十一章行政赔偿 第一章概说 第一节行政诉讼业务在行政法律业务中的地位 最近几年全国四级人民法院审结民事案件 600 多万件，刑事案件80 多万件，行政 诉讼案件约 11-12 万件。行政诉讼案件相对于民事、刑事案件来说数量较少。 对前面《律师行政法业务》一书编章结构的分析可知，律师的行政法律业务中除 涉及诉讼外还有一类非诉业务，第5—11 章。 一般的律师事务所对外宣传时鲜见以专门从事行政诉讼业务见长的，因为行政诉 讼如果代理原告难度大【行政干预与得罪行政机关】、收费低【主要是协商】。 律师在行政诉讼中的作用是不容忽视的： 首先，有助于维护公民、法人和其他组织的合法权益。在行政法律关系中，作为 行政相对人的公民、法人和其他组织处于服从的、被管理的地位，在诉讼中虽然他们 与行政机关的地位是平等的，但他们对行政机关作出的具体行政行为所依据的法律、 法规等规范性文件不甚了解，这就需要借助律师运用其娴熟的法律知识为他们提供帮 助，从而维护他们的合法权益。 其次，有助于督促行政机关依法行政。律师通过参加诉讼，对行政机关和行政机 关的工作人员中存在着的滥用职权，以权谋私等违法行为予以指出，从而起到监督行 政机关的行政行为合法性的作用。 再次，有助于人民法院正确、及时地审理行政案件。律师在行政诉讼中对具体行 政行为认定事实和适用法律提出自己的意见，从而帮助法庭查明事实、正确适用行政 性法律、法规和规章，作出正确的裁判。 第二节行政诉讼业务基础知识 一、行政诉讼的基本概念 行政诉讼指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权 益而以该机关为被告依法起诉，由人民法院依法审理并作出裁判的司法活动。 诉讼当事人地位具有特殊性。行政诉讼的原告为作为被管理一方的公民、法人和 其他组织；行政诉讼的被告恒定为作为行政主体的行政机关和法律、法规、规章授权 的组织。但行政首长不是被告，行政首长出庭也不是代理人的身份。被告不享有起诉 相对人或相关人的诉权，也不享有反诉权。 人民法院的行政庭审理，只有合议无独任制审判组织形式。 涉及法规：《行政诉讼法》11 章 75 条，最高法院制定 18 部重要司法解释，如《行 诉法解释》（八）98 条，《行诉证据规定》6 章 80 条，三个WTO 司法解释：国际贸易、 反补贴、反倾销【各 12 条】，同时，最高院发布了 16 件重要的司法指导性文件和 200 余件法律适用问题的批复。 二、行政诉讼的历史沿革 1982 年《民事诉讼法（试行）》第 3 条第2 款 “法律规定由人民法院审理的行政 案件，适用本法规定”—适用《民事诉讼法》时期；1987 年开始制定《行政诉讼法》， 1989 年 4 月4 日通过。1990 年 10 月 1 日《行政诉讼法》生效。意义：五千年来第一 次 “官”民平等对簿公堂！护民—