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（行政管理）行政违法与 违法行政概念辨析 “行政是国家的基本职能之一，指国家行政主体为实现国家职能，依法对国家和社会事务进 行组织和管理的活动” 。 “行政是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作 用的活动” 。 “行政是国家行政机关等行政主体为执行国家意志，实现国家与社会公共利益、组织管理国 家与社会公共事务的活动” 。 “行政是特定的行政主体为了实现公共利益而对公共事务进行必要的管理、服务以及制裁的 行为” 。 二、 “依法行政” 1993年3月，第八届全国人大第一次会议《政府工作报告》中提出： “各级政府都要依法行 政，严格依法办事” 。同年11月，党的第十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主 义市场经济体制若干问题的决定》中提出： “各级政府都要依法行政、依法办事” ，是我国 第一次在党的文件中确立依法行政的原则。 国务院法制办在《全面推进依法行政实施纲要》专题问答中明确了依法行政的含义，即依法 行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担 相应的责任。基本内容包括：行政主体合法;行政权的取得和行使合法;行使行政权必须承担 相应的责任，权责统一。同时指出，依法行政要解决的是行政机关活动的合法性问题，规范 的是行政权力而不是老百姓。其含义是指国家的公共管理活动必须依法进行,符合法律的规 定,依法去管行政机关及其工作人员,而不是用法去治行政相对人。 三、 “行政违法” 关于 “行政违法”有三种代表性观点： 行政违法是指行政法主体(即行政法律关系的当事人)违反行政法律规范，侵害受法律保护的 行政关系而尚未构成犯罪的有过错行为。由于行政法主体包括行政人和相对人，因此，行政 违法自然包括行政人的违法和相对人的违法，是与民事违法、刑事违法并列的违法行为。 行政违法行为是指公民、法人或者其他组织故意或过失实施的违反行政法规范、侵犯国家安 全、社会公益或个人、组织的合法权益、危害国家安全或社会秩序，但尚不构成犯罪的行为。 行政违法是指行政主体所实施的，违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系而尚未构 成犯罪的有过错的行政行为。 四、 “违法行政” 有的学者将其定义为，违法行政是行政主体在行使行政职权、进行行政管理过程中实施的违 反法律规范，依法应当承担法律责任的各种违法行为的总称。 胡建淼主编的《行政行为基本范畴研究》一书中，将违法行政行为定义为，行政主体违反合 法行政行为法律要件的违背行政公共性(或行政目的)的行政行为。并且认为，合法行政行为 与违法行政行为完全是对应关系的一对范畴。 观点篇 我们认为，将 “违法行政”界定为行政主体方违法;将 “行政违法”界定为行政相对方违法 比较适宜。 一、国务院法制办在《全面推进依法行政实施纲要》专题问答中已经对 “依法行政”的含义 作了明确界定(详见中国政府法制信息网) ，从该含义可以看出，“依法行政”是行政主体方 的事情，不包括行政相对方。《全面推进依法行政实施纲要》是国务院发布的重要纲领性文 件，文件中所使用的概念以及对概念内涵与外延的界定具有 “规矩”作用，在立法中，这种 做法也很多，不得随意作出其他解释。 二、从形式逻辑角度分析， “依法行政”是正概念， “违法行政”是负概念，它们之间是矛 盾关系，均是 “行政”的种概念。也许有人认为，它们之间是反对关系，还有一个 “不当行 政”夹在其中。我们认为， “不当行政”是 “违法行政”的一种特殊表现形式，其前提是具 有违法性，可以包含于 “违法行政”外延中来。 三、在一些地方立法中， “违法行政”与 “行政违法”的概念使用也是与我们的观点是一致 的。如： 《乌鲁木齐市城市节约用水管理条例》第二十七条规定：“节约用水管理工作人员违反本条 例违法行政的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责 任” 。 《银川市行政执法责任制条例》第十六条第四项规定：“行政执法主体在行政执法过程中应 当做好下列工作：查处行政违法案件时，发现有犯罪嫌疑的，应当将案件移送司法机关处理” 。 参考书籍： 1. 《行政法学》，崔卓兰主编，吉林大学出版社1998年12月第1版。 2. 《行政法学》，陈恺玲编著，吉林人民出版社2006年5月第1版。 3. 《行政法论》，杨平编著，甘肃教育出版社2005年7月出版。 4. 《行政法学》(第二版) ，张世信、周帆主编，复旦大学出版社2006年9月出版。 5. 《行政法基本问题研究》，孙振雷、张超、孙卫华著，河南人民出版社2006年8月出版。 6. 《中国依法行政的理论与实践》，傅