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财政分权对环境保护支出效率影响研究 摘 要 近些年来，环境污染与环境保护的话题逐渐受到关注，协调好发展经济与环境保 护之间的关系，实现绿色发展是我国新形势下要重点解决的问题。目前来看，国家和 民众的环保意识不断增强，国家和各地方的环境保护支出不断增加，但环境质量并没 有显著提升，因此政府环境保护支出效率就值得关注。西方经典的财政分权理论认为， 通过分权将财权下放给地方政府，可激励地方政府提供更有质量、更有效率的基本公 共服务，但是我国分权体制不同于西方的财政联邦制，中国式分权体制下，中央政府 希望全国有更好的生态环境，进而会加大支出力度包括加大对地方政府的专项转移支 付来提升环境质量，而地方官员更看重的是本地区的经济发展情况和自身政治晋升机 会，会在环境支出上打折扣，甚至占用原本属于环保的财政资金，以致环境资源供给 低效率。 本文从财政体制角度来探究财政分权对于环境保护支出效率的影响，以此提出提 高环保支出效率的相关政策建议。文章主要包括三个部分，第一部分是导论、相关概 念和基础理论的介绍，主要介绍财政分权、政府环保支出和环保支出效率的相关概念， 并对财政分权和政府介入环境治理等相关理论进行阐述，最后从收入分权和支出分权 两方面分别论述分权对环境保护支出效率的影响。第二部分是实证分析，其中第二章 是财政分权和环境保护支出效率现状分析，通过梳理环境管理体制变迁历程和分析环 境保护支出现状，揭示地方政府环境保护支出存在的问题，并通过运用三阶段DEA 的 方法测算出 2007-2016 年省级政府的环境保护支出效率，结果显示各地技术效率值有 所差异，都有继续提高的空间，并从纯技术效率、规模效率和 Malmquist 指数来说明 提升效率的途径；第三章是计量分析，用计量模型来探究分权对效率的影响，具体地 引入分权的二次项与环保支出效率进行回归，研究现阶段的财政分权度对环境保护支 出效率的影响，结果表明财政分权与地方政府环境保护支出效率之间存在“倒 U 型” 关系，拐点出现在分权程度为 0.65 处，而目前我国的财政分权度仍处在拐点左侧， 也说明进一步分权有利于环境保护支出效率的提升，而其他因素中人口规模、城镇化 率导致了环保支出效率的降低；对外开放水平和经济发展水平促进了环保支出效率的 提升，第三部分是政策建议，在现状分析和实证基础上提出提高环境保护支出效率的 建议，具体包括不断深化分权体制改革、完善环境保护支出转移支付制度，同时调整 官员晋升考核机制、健全环境保护支出效率评价制度等。 关键词：财政分权；环境保护；支出效率；三阶段 DEA 1 财政分权对环境保护支出效率影响研究 Abstract In recent years, the topic of environmental pollution and environmental protection has gradually received attention. Coordinating the development of the economy and environmental protection to achieve green development is a key issue to be solved under the new situation in China. At present, the environmental awareness of the country and the people continues to increase, and environmental protection expenditures across the country continue to increase, but the environmental quality has not improved significantly. Therefore, the governme