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城市社区养老服务供给能力的关键指标研究 摘 要 随着中国老龄化“高原”持续性逼近，养老服务成为一个不可小觑的社会问题。 家庭养老愈显乏力、机构养老步履维艰之时，社区养老作为社会养老托底性保障的作 用日益凸显。从“十二五”以来，国家对养老体系建设的关注度逐年上升，2017 年 发布文件集中、达到高潮；关注级别由部门上升到国家和国际，可参考和借鉴的政策 选择更加多元、权威；关注要点也从体系、制度建设逐步精细化，居家养老向社区服 务的延伸是重点，社区养老服务供给能力改革是落脚点。构建社区养老服务供给能力 的关键指标，为社区养老服务供给能力的提升、社区养老服务的差异性比较、政府进 行社区养老服务体系建设补短板提供了参考依据。 本研究基于国家各相关部门的政策文件和权威期刊中学者们已有的学术研究成 果，梳理城市社区养老投入、过程、产出各个阶段的服务和行为，初步设计了对应的 评估指标，分析其指标含义、计算方法及设计目的。然后选取一定数量的理论专家和 实践专家，采用德尔菲法和深度访谈法，对于初步设定的指标框架及具体测量的各级 指标进行评分、检验和优化。最后选择武汉市江汉区的富豪社区、单洞社区、贺家墩 社区三个社区样本进行评估表的检验。 本文的研究结论为：第一，构建了评估城市社区养老服务供给能力的关键指标量 表，包括4 个维度下的 12 个二级指标、28 个三级指标。第二，探索了基于投入-过 程-产出思路的指标维度设计，包括社区养老服务设施与设备、社区养老服务组织与 人员、社区养老服务过程与行为、社区养老服务结果与绩效。第三，在关键指标评估 表中，1 个二级指标、3 个三级指标为新设指标，比如“组织参与度”等；4 个二级 指标、14 个三级指标为改造指标，比如“日间照料设施”等；7 个二级指标、11 个 三级指标为原有指标，比如“人员数量”等。 据此，为更好地使用城市社区养老服务供给能力评估量表，提出了如下政策建议： 探索以社区为单位的养老服务供给能力排序，根据不同城乡社区调整指标权重及数量， 创建社区数据信息采集系统及社区数据库，采用第三方评估主体进行排序及评估。 关键词：城市社区；社区养老服务；供给能力；社区数据； 1 城市社区养老服务供给能力的关键指标研究 Abstract As China's aging “plateau” continues to approach, elder care services have become a social issue that cannot be underestimated. When family pensions become weaker and institutional pensions are struggling, the role of community pension as a guarantee for the bottoming of social pensions is increasingly prominent. Since the "Twelfth Five-Year Plan", the state's attention to the construction of the elder care system has increased year by year. The documents released in 2017 have been concentrated and reached a climax; the level of concern has risen from the department to the national and international, and the policy choices that can be referenced and borrowed are more diverse and authoritative; the focus of attention is also gradually refined from the system a