2019~2020年风电价格政策(风电上网电价政策)解读.pdfVIP

2019~2020 年风电上网电价政策解读 2019 年 5 月 24 日，国家发改委印发《关于完善风电上网电 价政策的通知》 （发改价格〔2019〕882 号），对陆上风电和海上 风电上网电价政策予以完善， 有利于落实国家风电平价上网目标， 科学合理引导风电投资， 实现资源高效利用， 推动产业健康可持 续发展。 一、 政策出台背景 价格机制是支持风电产业发展的核心政策之一。 我国于 2009 年确定了分四类资源区的陆上风电标杆上网电价机制， 2014 年 确定了海上风电标杆上网电价。 其中， 标杆电价与燃煤标杆价格 的差额，由可再生能源发展基金分摊解决。 对于风电上网电价水平的确定， 主要是考虑项目的投资成本、 资源状况、技术水平等因素。同时，根据产业技术进步和成本下 降情况，我国对上网电价实行了定期评估和下调的补贴退坡机制。 2015 年 ~2018 年国家发改委价格司分别四次下调了风电标杆上 网电价。 固定电价机制的实施极大激励了风电产业的规模化发展； 同 时，电价定期评估和下调机制， 给予了投资企业合理的收益预期， 避免了产业的大起大落，促进产业技术水平不断提升。十年间， 我国风电年均装机规模增速约 26%，保障了产业的整体稳定有序 发展。截至 2018 年底，全国风电装机达到 1.84 亿千瓦，累计规 1 模连续 9 年领跑全球。 在规模发展带动下， 我国风电装备制造水 平和研发能力持续进步，形成了较完整的风电装备制造产业链。 从总体来看， 价格支持政策已经扶持我国风电产业实现了规模化 发展，形成了较完备的产业技术体系，实现了政策制定的初衷。 现阶段， 我国风电产业已改变传统以扩大规模为主的快速发 展模式，向提质增效的精细化方向发展。结合国家《能源发展战 略行动计划（ 2014~2020 ）》关于风电实现平价上网的目标要求， 2019 年 ~2020 年，在价格机制方面， 亟需加快风电补贴退坡步伐， 结合行业总体竞争性配置要求， 改变传统固定上网电价机制， 通 过竞争方式确定上网电价，推动产业持续技术进步和成本下降， 实现风电产业的健康可持续发展。 二、 政策主要内容 （一）电价机制由标杆上网电价调整为指导价 为有效降低发电成本，推进风电产业尽快实现平价上网， 2019 年起我国风电项目将全面采取竞价方式配置资源，其中申 报电价将作为重要的评分因素。 即风电项目的上网电价不再是固 定的标杆上网电价， 而是通过竞争方式确定其上网电价水平。 在 此背景下， 有必要改变现有电价机制， 将风电标杆上网电价调整 指导价， 作为企业申报上网电价的上限， 为风电项目的竞争性配 置开展提供价格依据。 （二）陆上风电上网电价调整幅度对接平价上网步伐 1.价格水平 2 2019 年： 四类资源区指导价分别调整为每千瓦时 0.34 元、 0.39 元、0.43 元、0.52 元（含税，下同） 。相比 2018 年，各资源 区降价幅度在每千瓦时 6 分钱左右。