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财政专项扶贫资金投入的减贫效应研究 摘 要 贫困是人类社会在发展过程中所面临的具有普遍性的难题。缓解乃至消除贫困， 致力于全社会的和谐发展、共同繁荣是国际社会长期以来坚持的目标，同时也是中国 共产党和各级政府义不容辞的历史使命。自改革开放，尤其是 “八七扶贫攻坚计划” 实施以来，我国的反贫事业取得了举世瞩目的成就。在我国的扶贫工作开展过程中， 政府一直发挥着无可替代的主导作用，通过一系列的政策支持，为早日实现全面脱贫 付出不懈的努力。近年来，我国财政专项扶贫资金的投入规模快速扩大，但是贫困发 生率的下降速度却在逐年放缓，减贫的边际效益也明显递减。2017 年我国农村贫困 人口尚有3046 万人，随着我国迈入脱贫攻坚的紧要关头，社会各界密切关注着政府 的扶贫反贫动态，在这样的情况下，来探讨财政专项扶贫资金投入的减贫效应以及该 如何提高其扶贫效益，无论于理论层面，还是现实层面都具有重要意义。 本文阐释了财政扶贫的相关理论，总结了我国农村贫困与财政专项扶贫资金的投 入现状，实证分析了财政专项扶贫资金的减贫效应，提出了提高农村财政专项扶贫资 金投入效果的对策建议。 本文分为导论和四章，导论部分主要介绍了本文的研究背景和意义，总结了国内 外研究现状，说明了本文的主要内容、基本思路、研究方法以及可能的创新点和不足。 第一章主要是对财政扶贫的相关概念、所依据的相关理论以及财政专项扶贫资金投入 的减贫作用机理进行梳理。第二章从农村贫困的基本情况、主要特征及致贫因素三个 方面概述了农村整体贫困现状；然后对财政专项扶贫资金的相关政策演变进行梳理； 接着从投入规模、投入结构、区域差异三个层面介绍了财政专项扶贫资金的投入概况； 最后针对分配机制、使用效益、评价体系及监督管理四个方面剖析了财政专项扶贫资 金在发挥减贫效应的过程中所存在的问题。第三章实证分析了我国财政专项扶贫资投 入的减贫效应，主要是通过建立VAR 以及VECM 模型对整体投入的减贫效应进行分 析，以及采用灰色关联分析方法对分类投入的减贫效应进行研究；在实证分析的基础 上得出我国财政专项扶贫资金整体投入的减贫效果待改善、分类投入的减贫效果各异 以及经济发展、人力资本投入和收入分配是影响减贫的重要因素的结论。第四章则是 基于以上理论分析与实证分析，提出提高我国农村财政专项扶贫资金投入效果的对策 建议，具体包括增强专项资金分配针对性、提高专项扶贫资金使用效益、健全专项扶 贫资金绩效评价体系以及强化专项扶贫资金监管机制四个方面。 关键词：财政专项资金；扶贫投入；减贫效应 1 财政专项扶贫资金投入的减贫效应研究 Abstract Poverty is a universal problem faced by human society in the process of development. Relieving and even eradicating poverty, and committing to the harmonious development and common prosperity of the whole society are the long-term goals of the international community. They are also the unshirkable historical mission of the Communist Party of China and governments at all levels. Since the reform and opening up, especially since the implementation of the August 7th Poverty Alleviation Plan, Chinas anti-poverty cause has achieved remarkable achievements. In the process of poverty alleviation in China, the gove