广西地方标准《养老机构老年人护理常见风险防控规范》编制说明.pdfVIP

广西地方标准《养老机构老年人护理常见风险防控规范》 （征求意见稿）编制说明 一、项目来源 根据自治区市场监督管理局 《关于下达2018 年第四批广西地方标准制 定项目计划的通知》 (桂质监函 [2018]351 号)文件精神， 由广西壮族自治区 民政厅提出，桂林市民政局、桂林市社会福利院共同起草的广西地方标准 《养老机构老年人护理常见风险防控规范》 。 二、项目背景及目的意义 据民政部公布的《 2016 年社会服务发展统计公报》显示，截止 2016 年底全国 60 周岁及以上人口 2.31 亿人，占总人口的 16.7% ；65 周岁及以上 人口 1.5亿人，占总人口的 10.8% 。其中失能、部分失能老年人约 4000 万 人，占老年人口的 18.3% ，空巢老年人占老年人口的 51.3% 。 而截至 2018 年底，广西常住人口为 4926 万人，其中 60 周岁及以上老 年人口达 730 万人。数据表明，随着社会老龄化程度的加速发展，老龄人 口迅速增长，尤其是高龄老人和失能老人数量大幅增加，无子女老年人和 失独老年人逐年增多，社会对养老服务业的需求也越来越大，养老机构成 为老年人社会化养老的重要方式。 截至 2016 底，全国各类养老服务机构和设施达到 14 万个，养老床位 数达 730.2 万张，每千名老年人平均拥有床位 31.6 张;广西全区范围内的各 类养老服务机构数超过 1000 家，拥有养老服务床位约 7 万张，每千名老年 人拥有床位约 19 张。 近年来，广西积极应对人口老龄化严峻形势， 2016 年自治区党委、 政 府印发实施了 《广西养老服务业综合改革试验区规划 （2016 — 2020 年）》， 通过完善养老保障体系建设，实现高龄补贴制度全覆盖，建立健全老年人 1 福利体系，提升老年人生活质量 ;同时，加强社会养老服务体系构建，积极 推进养老服务标准化建设，分别出台了《广西老年人能力评估管理暂行办 法》、《广西养老机构星级评定管理暂行办法》 ，实行老年人能力分等级， 养老机构分星级， 助推养老机构提质增效， 并结合评定结果细分补贴档次， 给予民办养老机构运营补贴，同时出台了《广西壮族自治区民办养老机构 补贴暂行办法》，扶持民办养老机构发展。 2020 年，广西将基本建成功能 完善、覆盖城乡的养老服务体系，符合标准的社区居家养老服务中心基本 覆盖城镇社区， 每千名老年人拥有养老床位 35 张，其中护理型床位超过 15 张，健康养老服务业及相关产业增加值达 2000 亿元，建成 15 个左右规模 较大、功能完善的养老服务业集聚区。 而老年人由于其身体肌能弱、自理能力较差或缺失，这给我们养老机 构在护理过程中增加了风险和难度。目前，在养老机构老年人护理过程中 常见风险主要有走失、他伤自伤、文娱活动意外十类，是养老机构必须进 行安全风险防控的课题。养老机构应通过内部风险控制、内外资源整合、 纠纷最小化、 利益相关者协同治理等机制的建设 ,加强老年人护理常见风险 防控能力。但是，经查阅相关文件，广西目前尚未出台养老机构老年人护 理常见风险防控规范性指导文件，促使广西养老机构安全管理、风险防控 质量参差不齐。而面对养老机构规模的不断扩大，养老机构老年人护理常 见风险防控关乎老年人福祉、养老机构健康发展的重大问题，现迫切需要 制定养老机构老年人护理常见风险防控相关标准。 桂林市社会福利院是我区一级福利院，先后获得桂林市民政系统先