（行政管理）行政强制措施研究.pdf

（行政管理）行政强制措 施研究 行政强制措施研究 行政强制措施是我国行政执法实践中经常使用的手段，也是我国《行政诉讼法》 规定的可诉具体行政行为之一。但究竟什么是行政强制措施?如何理解、规范和 把握行政强制措施?在理论上和实务中却存在许多模糊认识。本文从行政强制立 法需要出发，对行政强制措施的由来，现行法规定行政强制措施的意义和问题， 现有理论对行政强制措施的认识和分歧，行政强制措施的范围、形态及其可诉性 等问题展开研究。 一、我国行政强制措施的由来 1989 年《行政诉讼法》颁布以前，我国现行法上没有行政强制措施这个概念。在 文字表述上与行政强制措施比较接近的现行法上的概念，有宪法和《地方各级人 大和地方各级政府组织法》规定的行政措施，及《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》 规定的强制措施，但其含义与现在使用的行政强制措施很少或根本没有相通之处。 宪法和《地方组织法》规定的行政措施包含两种含义，一是指具体行政行为，其 形态表现为行政主体对具体事件作单方面处理;二是指抽象行政行为的一种形式， 特指县级以上国家行政机关为执行本级人民代表大会及其常委会的决议或上级 行政机关的决议或命令而规定的各种办法和手段，其形态表现为命令、决定、条 例、决议等。宪法和《地方组织法》规定的行政措施显然是一个概括性、包容性 的概念。仅将其按第一种含义即具体行政行为来理解，仍然是比行政强制措施范 围大得多的概念。《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》规定的强制措施本质上属于 针对犯罪嫌疑人和排除防碍诉讼行为的司法行为，与行政强制措施性质截然不同。 1989 年以前，现行法上虽然没有直接使用行政强制措施这个概念，但并不表明现 行法上没有具体的行政强制措施方式的规定，更不表明实践中没有采取行政强制 措施的行为。据统计，1989 年以前规定具体行政强制措施的法律、法规为数不少， 行政强制措施的具体名称和形态也多种多样。其中限制人身自由的行政强制措施 主要有：对人身的强制约束、强制传唤( 《治安管理处罚条例》) ，强制带回、人 身搜查、人体检查( 《海关法》) ，限制活动范围、强制离境( 《外国人入境出境 管理法》) ，强制隔离、强制立即离境( 《艾滋病监测管理若干办法》)及人身扣 留、强制实施行为、强制进入相对人处所等;限制财产权的强制措施主要有：对 财产的查封、扣押、冻结、征缴滞纳金、强制扣款、强制拆除、强制征收、强制 拍卖、以物折抵等[5].这些具体的行政强制措施的存在正是《行政诉讼法》将行 政强制措施纳入可诉具体行政行为范围的基础。继《行政诉讼法》之后，《行政 复议条例》(1990 年) 、《行政复议法》(1999 年)和《国家赔偿法》(1994 年)分 别将行政强制措施明确纳入可申请行政复议和可请求国家赔偿的行为范围之中。 《行政诉讼法》颁布12 年以来，各单行法律、法规对行政强制措施的规定基本 沿袭《行政诉讼法》颁布以前的轨迹发展。 根据最新统计，新中国成立到 1999 年，我国现行有效的法律、行政法规和部门 规章共 10369 件，其中法律 314 件，行政法规 1584 件，部门规章 8469 件。在 314 件法律中，规定行政强制措施的有 33 件，占 10.5%;在 1584 件行政法规中，占 1.7%.另据全国人大常委会法工委向十个省、自治区、直辖市发函调查，地方性 法规和地方政府规章中也规定了一些行政强制措施。如河南省制定和批准的 329 件地方性法规中，有65件规定了行政强制措施，占 19.8%;四川省规定和批准的155 件地方性法规中，有 32 件规定了行政强制措施，占 20.6%上海市政府制定的 500 多件政府规章中，有26 件规定了行政强制措施，占 2%.[6]上述 33 件规定行政强 制措施的法律涉及的执法主体有：县级以上各级政府和公安、国家安全、海关、 环保、林业、审计、卫生、动植物检疫机关和戒严机关等。上述 71 件规定行政 强制措施的行政法规涉及的执法主体要有;工商、技术监督、城建、土地、规划、 教育、民政、边防、港务监督、渔政、水产管理及商品流通部门。从上述统计数 字可以看出，我国有采取行政强制措施权的行政机关比较多，行政强制措施通常 是作为一种行政执法手段被使用的，行政强制措施存在领域非常广泛，存在的形 式也是多种多样的。 还必须看到，在我国行政管理实践中，政府针对社会、经济生活中出现的集中和 突出的社会问题，经常采取集中时间、集中力量的突击行动，进行专项 “治理、 整治和打击” ，如 “严厉打击假冒伪劣商品”的