（发展战略）人口发展趋势与教育战略规划研究.pdf

（发展战略）人口发展趋势 与教育战略规划研究 第一阶段:第一次生育高峰(1949—1957年),人口出生率维持在36%左右高水 平,死亡率由20%下降到10.8%,人口自然增长率平均为20‰,人口净增10486万。 第二阶段:生育低谷期(1958—1961年) 。“三年困难”时期,出生率降低而死 亡率升高,人口自然增长率不正常负增长,人口总规模缩小。 第三阶段:第二次生育高峰(1962—1972年) 。人口自然增长率保持在26‰,总 人口净增19882万人。 第四阶段:计划生育开始实施(1973—1984年),人口出生率由27.93‰下降到 10.81‰,但总人口由8.92亿增加到10.35亿。 第五阶段:人口出生率(20%以上)和自然增长率(15%以上)明显回升 (1985—1990年) 。主要原因是放松了计划生育的管理和照顾农村,以及第二次生 育高峰期出生人口进入生育期。 第六阶段(1991—):人口出生率维持在20%以下,自然增长率则维持在10%以 下,2005年1月人口数为13亿人。 (二)人口发展趋势的定性描述 人口学中有专门的定量模型(宋健模型)来预测人口的发展趋势。对中国未来 的人口发展可以做这样的定性描述:我国正在由“高出生率、高死亡率、高增长 率”的传统人口再生产类型向“低出生率、低死亡率、低增长率”的现代人口再 生产类型转化。由于新生人口减少,社会抚养系数降低,劳动力系数上升。短短几 十年内,已由“少年社会”向“青年社会”的转变,正在进入“壮年社会”,各地 区将在未来20年中陆续进入“老龄化社会”。这一趋势见图2: 人口再生产的转型意味着学龄人口数量及其结构的重大变化和波动,将深刻 影响着未来各级教育的发展变化和相应战略的选择[2]256 。 二、小学学龄人口变动与小学教育发展战略 由于经济发展、强制性的义务教育制度、高水平稳定提升的入学率(见表1), 未来小学教育需求的决定性因素是学龄人口(6—13岁)变动。 根据学者徐兴成所建立的人口仿真模型预测,1997-2010年小学学龄人口逐 年下降(见表2 、图3) 。1997年为峰值,达到13877万,以后逐年下降,2010年降为11200 万,2012年将抵达谷值,为11098万。2006—2010年学龄人口平均规模是1992年的 83% 。同时学龄人口呈地区波动,东部、中部地区规模下降,西部地区上升[3]26 。 因此,未来小学教育将宏观过剩,其战略选择一是稳定投资规模,提升教育质 量,大力推进素质教育。东部地区和大城市可实行小班教育,改造薄弱学校,承担 流动儿童的义务教育,同时向西部地区和农村输出教育;中央义务教育投资要加大 对西部和农村地区的投入,降低辍学率,提高入学率。师资在稳定规模的基础上加 强培训,大力提升教师的学历和教学水平。 三、初中学龄人口变动与初中教育发展战略 根据表2,2000—2010年学龄人口数量呈峰谷型波动,由2001年的7043万人降 至2010年5899万人,现在正处于峰值期的退出阶段。因此初中教育面临提高入学 率(见上表1)和学龄人口膨胀的双重压力(见图4) 。 未来初中教育的发展战略是:义务教育的投资重点由小学上移到初中,鉴于学 龄人口将下降,应优化初中教育的资源配置,以内涵式发展为主,适量增容。中西 部地区和农村地区的初中教育应扩大入学率、降低辍学率,将生源不足的小学并 入初中,扩大初中学生规模。由于入学学生增加,初中的师资缺口较大,但5年后随 着学龄人口减少将缓解,因此师资数量应保持小幅增长,扩大师资来源渠道,发展 非定向型师范教育,容纳综合性大学的本科毕业生进入初中师资队伍。 四、高中学龄人口变动与高中教育发展战略 高中学龄人口波动的时值是小学的6年,初中的3年,未来20年内高中的学龄人 口将呈现峰谷型的波动,现正进入高峰期,预计2010年后将下降。高中在校生预测 受经济和国家政策影响较大,入学率的上升空间大(见上表1),但预计短期内不会 以2位数的速度递增,适用于灰色预测模型。高中在校生数(见图5) 高中教育发展的战略选择是:在培养成本分担,私人投入增加的基础上保持财 政投入的稳定增长机制(财政投入与入学率同比例增长),扩大高中教育规模,建立 一批新校,优化高中的地区布局,在高中教育资源紧缺地方实行初高中分离,部分 普通中专学校、中等职业技术中专学校、职业高中可转为普通高中学校。沿海发 达城市可普及高中教育,其他地区提高高中升学率。高中师资既要