（行政管理）行政诉讼与民事诉讼的比较分析.pdf

（行政管理）行政诉讼与 民事诉讼的比较分析 行政诉讼与民事诉讼的比较分析 刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼是近现代法治国家的三大诉讼制度。在我国，行 政诉讼虽然起步较晚且发韧于民事诉讼，但行政诉讼的独特地位和重要性却日渐 突出。本文拟从两种诉讼制度的特征和联系与区别等方面入手，探讨两种审判思 维方式的差异和关联诉讼及竟合诉讼问题。 一、行政诉讼与民事诉讼的特征比较 通常意义上的诉讼是指人民法院在诉讼当事人和其他参与人参加的情况下审理 和解决案件的活动，以及由于这些活动而形成的各种关系的总称。民事诉讼是指 人民法院根据民事诉讼法的规定审理民事纠纷案件的活动，行政诉讼是指人民法 院根据行政诉讼法的规定审理行政纠纷案件的活动。在法国，行政诉讼又称行政 审判，是指公民等行政相对方对行政机关的违法侵害行为请求专门的行政法院给 予司法救济的手段。在英美国家，行政诉讼主要指司法审查，是指法院应行政相 对方的申请，审查行政机关行为的合法性并作出相应裁判的活动。行政诉讼与民 事诉讼相比较，具有以下四个方面的特征： 1 、行政诉讼是因行政纠纷而引起的，行政纠纷是行政主体与行政相对方之间在 行政管理活动中发生的纠纷。不属于此过程中的纠纷，就不属于行政纠纷，如某 行政机关因建楼房购设备与建筑公司或者贸易公司之间发生的纠纷，就属于民事 纠纷，对此纠纷只能提起民事诉讼，通过民事诉讼程序解决。 2 、行政诉讼的纠纷当事人必须一方是行政机关或者法律、法规授权的组织，这 些机关或组织以行政主体的身份与被管理对象产生争议，行政相对方作为诉讼中 的原告，即通常所说的 “民告官” 、 “私告公” 。 3 、行政诉讼是法院依行政相对方的请求对具体行政行为是否合法进行审查的活 动，没有行政相对方的起诉行为将无法启动行政诉讼，行政诉讼启动后主要是对 具体行政行为进行合法性审查。 4 、行政诉讼是在法院主持下，依照法定程序和方式进行的活动，行政诉讼的范 围和管辖，当事人的起诉和应诉，法院对行政案件的受理和审理，判决和执行等， 都必须依照行政诉讼法的规定执行。 二、行政诉讼与民事诉讼的联系与区别 在封建社会， “刑不上大夫，礼不下庶人”反映出的不平等可以说是那个时代的 本质特征，统治者为了巩固其统治往往重刑轻民、重工轻商，因此 “民告官”的 行政诉讼制度在那个 “君主主权”为基础的时代是不可想象的。历史的实践证明 行政诉讼制度是资产阶级民主革命的产物，是以民主制度为基础的，行政诉讼是 民主政治发展到一定阶段的产物。从近代各国诉讼制度方面的发展来看，行政诉 讼发展相对较晚，行政诉讼的发展初期主要适用于民事诉讼程序。如我国的行政 诉讼制度是从 1982 年的民事诉讼法(试行)第3 条第二款的规定开始确定的(“法 律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定”) 。1999 年最高人民法院关 于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释(以下简称若干问题的解 释)第 97 条规定：人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以 参照民事诉讼法的有关规定。可见两种诉讼联系之密切。 从形式上看，行政诉讼与民事诉讼均表现为法院作为中立的第三方对纠纷双方进 行裁判，两者的基本原则大体相同，如独立行使审判权原则，以事实为根据、以 法律为准绳原则，实行合议、回避、公开审判和两审终审制度等。但行政诉讼与 民事诉讼作为两种不同的法律制度，两者的区别仍然是主要的，大体而言，主要 区别有以下几个方面： 1 、受案范围不同。民事诉讼法第三条规定“人民法院受理公民之间、法人之间、 其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本 法的规定”，简单地说就是平等主体之间因财产关系和人身关系产生的纠纷属于 民事诉讼的受案范围。行政诉讼法第2 条规定， “公民、法人或者其他组织认为 行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向 人民法院提起诉讼” ，第11 条第一款又列举了可以起诉的八种情形，《若干问 题的解释》对行政诉讼的受案范围又作了进一步明确，该解释第一条第一款规定， “公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行 政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院的受案范围” 。该条第二款又对不 属于行政诉讼的行为作了列举式排除，由此可以看出，民事诉讼的诉讼主体、客 体和诉讼标的都相对宽泛，行政诉讼的主体、客体和标的相对狭窄，行政诉讼的 原告只能是行政管理相对人或者行政行为的利害关系人，行政诉讼的被告只能是 行使行政职权的机关和组织，行政诉讼的客体只能是因行政争议引起的行政管理