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2019 人大精准扶贫报告摘要部分 贫困是当今世界面临的最重大挑战之一。科学地消除贫困，尤 其是基于效率提升， 可持续且兼顾环境与气候变化的消除贫困， 是长 久以来民众和政策制定者追求的理想。 改革开放造就了中国长期的经 济增长，绝大多数国人也因此绝对地改善了自己的经济和发展条件。 但仍然有部分地区、部分人口处于贫困状态，中央提出在 2020 年， 现行标准下全面脱贫，以实现“全面建成小康社会，一个不能少 ; 共 同富裕路上，一个不能掉队”的宏伟目标。在这一过程中，全面科学 评估精准扶贫政策的实施效果， 不仅对实现全面脱贫目标， 保证 2020 后不返贫是必要的，而且对国家中长期经济社会可持续发展有价值， 甚至对短期的反衰退也是重要的。 改革开放四十年来， 中国取得了举世瞩目的经济增长 “奇迹”， 同时创造了史无前例的减贫成就。 中国长期中高速经济增长是大规模 减贫的主要贡献因素。但是，非平衡增长的“涓滴效应”并未实现所 有地区、人群获取分享均等的发展红利， 仍有相当一部分低收入群体 未能分享经济增长的成果。 结合数据发现， 尚未脱贫人口的突出特征 是地理位置偏 僻，远离市场，家庭结构老龄化、人力资本低，患病 和残疾家庭超过一半 ; 基本生存条件有待提升，饮水困难、居住危房 较多、生产性用电难以接入、医疗条件，教育条件较差 等。贫困人 口识别有待精准， 政策和公共物品提供的针对性有待加强。 在此背景 下，精准扶贫提出精准识别，因人因户施策，因村提供公共物品，并 将扶贫的思路从单一公平视角增加贫困户收入， 转换为增长、 发展和 波动多重视角。以提升效率为核心的精准扶贫政策不仅能提升公平， 而且在新发展理念下是潜在的新经济增长点， 一定意义上还具有反经 济衰退的功能。 本报告从经济增长未能“涓滴”到所有贫困人口的这一现实出 发，从增长、发展、波动以及全球视角讨论精准扶贫的必要性和科学 消除问题，在梳理政策组合的基础上，结合国际主流的“大推动和小 规模局部改革”的减贫思路，在分析体制变化和财力的基础上，讨论 我国政策的短期和长期有效性， 以及最困难人群的发展路径。 具体而 言，本报告结合微观实践和中国贫困人口追踪调查数据， 在呈现中国 贫困人口基本特征和致贫原因、 基层政府精准扶贫工作的具体实践与 探索创新的基础之上，回答五个关键问题： (1) 精准扶贫准确度如 何?(2) 政策组合短期的减贫效果如何 ?(3) 政策是否为长期可持续发 展提供了条件 ?(4) 减贫过程中的财政支持的规模和结构，以及未来 财力的需求有多大 ?(5) 容易返贫的人群有哪些特征 ?本报告还提出了 优化精准扶贫政策的建议，探讨中长期扶贫政策应思考的关键问题。 本报告有四个主要研究发现。首先，在“精准”方面，基层政 府通过体制变革， 有效实现了精准识别穷人， 精准识别个体需求和公 共偏好。一是精准识别穷人。 xx 年被清退的不符合贫困标准的贫困 人口比例达 12.8% ，个别乡镇的清退率高达 40%以上。其中，被清退 的主因是家中有外购商品房或者自建豪华房屋，