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发达国家院校合并的发展经验及其效果分析 摘 要：从上世纪 70 年代开始，许多发达国家都掀起了院校合并的热潮。本文介绍了国 外院校合并的 发展 经验：院校合并采取的形式多样；院校合并主要是在非大学里进行或 者是非大学被大学所吸收；院校领导在院校合并后采取措施来整合和重建学术文化。 关 键词：发达国家；高校合并；发展经验；效果 在过去的三十年代左右，院校合并已经逐 渐成为许多高等 教育 体制中常见的现象。尽管各国政府通过院校合并来达到多种目的， 但主要是解决院校分割、财政缺乏和学术质量低下等 问题 ，也就是实现规模经济 、提高 学术的广度、深度和管理的效率，减少重复建设，提供多样化的学术服务，最终能够使学 校更好地为国家能力建设服务。 一、发达国家院校合并的发展经验 院校合并在西 方发达国家并不是什么新事物，英国的院校合并甚至可以追述到 19 世纪晚期，但是从上 世纪 70 年代开始，院校合并成为英国、美国和澳大利亚等许多发达国家高等教育中的热 点问题。当下院校合并也是我国高等教育中正在推进的事业，它山之石，可以攻玉，本文 希望通过对发达国家院校合并经验的探讨来为我国高校合并事业提供一些借鉴。 （一） 发达国家院校合并的形式多样。在国外，院校合并指学院(college)或大学(university)之间 的各种形式的合作安排，包括公会(consortium) ，联盟(federations) ，附属(affiliations)、基 于合同的管理(management by contract)、合并(merger)等。尽管在指高等院校合并时经常 交替使用这些词，但是这些形式的具体内涵和表现形式又有很多不同点。 1.公会。 公会“consortium”这个词可以追述到 19 世纪晚期，当时它是用来描述银行合作的一种 形式，这种形式指两个或更多国家的银行组成一个协会在财政上来帮助另外一个国家。当 今这个词在商界还在使用。但是最近这种形式也成为了高等教育机构间合作的一种形式。 在高等教育里，公会是指：是一种正式的组织，并且这正式的组织不同于它的组成成员； 成员是自愿加入的；成员必须是院校，不能是院校以下；公会是由单个成员联合组织起来 的；组织的主管(director)是各院校成员董事会委任的并且受雇于公会。公会在 法律 上对 资产和债务负责，并且有自己的员工和财政预算；公会通常只给其成员提供服务和计划。 美国高等教育界 1930 开始采用这种形式，在二战之后这种形式变得很普遍，用公会的形 式联合提供 研究 实验室， 计算 机设备，专门的研究中心了教师与学生交流。公会只提供 一种服务或计划，加入公会的院校必须要做某种形式的—改变；必须停止做一些事情。举 例来说，如果通过公会的形式来联合主办一个学术部(academic department) ，那么每一个 主办方必须在组织上而不是课程的意义上来说要消除自己学校的学术部。公会和其他合作 形式比较起来具有的重要特点：一是，联合提供项目和服务。二是，成立一个不同于参与 院校的实体和各院校加大公会是基于自愿的。 2.联盟 和其他机构间合作的形式比较 起来，联盟的 历史 最长。在 1970 年代之前，美国所有男子学校和所有女子学校之间的 联盟很普遍。在联盟中，每个参与者都保持独立和自主，各参与者保留自己董事会的主管 ，有权授予学位，控制它自己资产、债务和提供就业。参与者的教师也是直接地竞争和获 得研究资金。每个参与者也可以是协会（如加拿大高等教育协会）的成员。尽管各院校参 与者保留授予学位的权利，但是为服从一个联盟范围内的学位，有些学校的学位授予权就 被暂时认为是无效的。这种合作安排的一个独特的特点是在提供学术课程方面尽可能大程 度地进行机构间的合作，因此学生可以在任何参与院校的校园内修课程。这样可以以较低 的成本提供多样化的学术服务。尽管每个参与者都有权授予学位，但是在实际中很多次要 参与者院校(sub ordinate paticipation institutions)并不授予学位，由主要大学(host university)来承担学术责任。在公立高等教育体制的联盟形式中，只由主要大学代表联合 体