黑龙江省财政扶贫资金管理效率研究.pdfVIP

摘 要 摘 要 扶贫开发工作顺利开展的基本保证在于资金，在我国的扶贫资金组成部分中，财政 扶贫资金占据主要位置。我国扶贫开发工作是否能取得优质的成果在于财政扶贫资金分 配的方式、投入的精度、使用的效率、监督的机制以及资金的绩效评价，即财政扶贫资 金管理是否有效。2020年后黑龙江省内的相对贫困情况仍将长期存在，财政扶贫资金的 投入并不会随着绝对贫困的消除而停止，提升财政扶贫资金管理效率对促进扶贫开发成 28 效具有重要意义。黑龙江省贫困问题较为突出，省内有 个贫困县，其中国家级贫困县 20个，省级贫困县8个。根据黑龙江省扶贫办网站显示，2020年2 月，黑龙江省最后5 个贫困县全部摘帽，完成在现行标准下省内所有贫困县的摘帽工作。但贫困县全面脱贫 只是一个时点发生状态改变，黑龙江省未来治理相对贫困和防返贫工作依然任重道远。 本文从财政扶贫资金管理的角度研究和论述当前黑龙江省的扶贫开发工作，介绍了黑龙 江省贫困地区情况、财政扶贫资金管理现状、管理存在的问题及成因，利用实证分析结 果和借鉴国内外先进经验提出提升财政扶贫资金管理效率相应对策建议，对黑龙江省 2020年及以后开展相对贫困的扶贫开发工作具有一定现实意义。 从黑龙江省财政扶贫资金管理的基础理论入手，通过对贫困、扶贫开发和财政扶贫 资金相关的概念界定，运用公共产品理论、公共选择理论、利益相关者理论和委托代理 理论，阐释财政扶贫资金管理对扶贫开发工作顺利进行的积极意义。在阐述黑龙江省财 政扶贫资金管理现状的基础上，分析黑龙江省财政扶贫资金管理存在资金投入针对性不 足、资金分配机制不完善、资金的使用效率较低、资金监督机制不健全和资金绩效评价 不完善等问题，并以存在问题为切入点，研究问题成因包括科层制与分级治理下项目制 的目标冲突、项目资金委托代理下存在科层制损耗、资金使用主体能力和素质不足和财 DEA Tobit 政扶贫资金评价主体缺乏有效的第三方监督等。运用数据包络分析 （ ）和 模 型对黑龙江省财政扶贫资金管理效率和相关影响因素进行量化研究，在借鉴国内外地区 财政扶贫资金管理经验的基础上，从分配、投入、使用、监督、绩效评价五个方面，提 出提升黑龙江省财政扶贫资金管理效率的政策建议，包括投入目标识别标准差异化和层 次化和投入目标瞄准机制动态化和精准化以加强财政扶贫资金投入针对性；构建以产出 效果为导向的资金分配体系和分组分配资金兼顾公平和绩效以完善财政扶贫资金分配机 制；加大贫困地区的人力资源开发和提高产业扶贫项目精准度和抗风险能力以提高黑龙 江省财政扶贫资金的使用效率；加强对财政扶贫资金的审计监督和健全多维财政扶贫资 金监督系统以健全黑龙江省财政扶贫资金的监督机制；完善财政扶贫资金绩效评价的内 容和指标和强化第三方参与财政扶贫资金绩效评价以完善黑龙江省财政扶贫资金的绩效 评价等对策。 关键词：扶贫开发；DEA 模型；Tobit 模型；财政扶贫资金管理效率 I 哈尔滨商业大学硕士学位论文 Abstract The basic guarantee for the smooth development of poverty alleviation lies in funds. Among the components of poverty alleviation funds in China, financial poverty alleviation funds occupy the main position. Whether Chinas poverty alleviation and development work can achievehigh-quality resultsliesin theway of financialpoverty alleviation