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大数据时代社会治理方式创新 2014 年 12 月 08 日09:08 来源：学习时报 原标题：大数据时代社会治理方式创新 编者按：互联网、物联网、大数据、云计算等现代技术正在深度改变人们的生活、工作和思 维方式。大数据时代给社会治理提出了新机遇和新挑战，因此，应适应大数据时代社会需要， 变革社会治理方式。推进大数据时代社会治理方式创新，无论从理论上还是实践上看，都是 一个全新的课题。作为我国改革开放的前沿地带，深圳市福田区在运用大数据手段推进社会 治理方式创新方面再一次走到了全国的前面，率先进行了探索，对于研究大数据时代社会治 理方式创新，具有重要的理论和实践意义。 深圳市福田区社会治理方式创新的实践探索 　　大数据时代，只有让政府以及各社会主体在合理共享各种最新数据的基础上，发挥各自 的优势，深度挖掘数据的价值，在提供公共服务的方式、内容和机制上不断创新，以适应快 速变化的社会需求和环境，才能不断提高我国的国家治理能力和实现社会治理方式的创新。 深圳市福田区充分认识基础数据的重要性，在如何保证动态、精准、充分占有基础数据方面 进行了卓有成效的创新和探索。 突出大数据理念 　　针对大数据时代社会治理的特点，深圳市福田区在推进社会治理创新方面，树立大数据 理念，推动智慧福田建设。 　　大数据应用的核心是数据处理。大数据应用要充分挖掘数据价值，进行深度应用。为此 福田区提出实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”的目标，以“采、用、享、碰、推、嵌” 六个字来概括数据应用理念。 　　“采、用、享”是传统的数据应用，是信息化建设的第一次革命；“碰、推、嵌”是大 数据时代的智能应用，是信息化建设的第二次革命，以“碰、推、嵌”的可视化倒逼“采、 用、享”的进一步质量提升，指导前期系统的改造。其中“碰”即数据碰撞。如将街道计生 执法、人民调解、安监执法、派出所接报的发案的出租屋，与未自主申报出租屋比对碰撞， 推送给街道综管执法人员，通过发现问题推动执法，推进自主申报工作。“推”即智能推送。 如福田的智慧政务开发了智慧福田门户 APP 和微信公众平台，辖区居民只要安装或关注， 平台就会根据本人实际需求，有针对性地自动推送服务信息。“嵌”即智能嵌入。如可以将 业务办理规则嵌入网格移动终端，如一旦采集满足条件自动推送。 　　树立“法治与证据”理念。大数据时代也是法制时代。改善大数据时代的社会治理，要 进一步强化证据意识。福田区委、区政府强调提高社会治理能力要树立“经济社会是法治社 会，法治社会是证据社会，只有掌握了证据才能掌握主动权，才能解决问题”的理念，注重 用证据来说话，用证据来讲事实摆道理。同时强调收集证据不仅仅是政法部门的事，而是所 有政府部门的事。 　　在智慧福田的建设过程中，福田提出了要实现信息证据化，既所有信息流程都要打标留 痕，作为法定证据。通过法定签名、电子摄像等形式确定办事群众的法律主体地位，确保主 体合法化；按照法律规定履行告知义务，使办事群众了解法律政策，掌握审批流程，提前准 备相关资料，确保审批主动化；通过 “审批结果电子上传—法律文书纸质确认—法律文书 电子归档”的流程，确保群众申请、政府告知、电子归档、法律文书等环节实现流程证据化， 对于执法、管理或服务工作中产生的各类文书、资料，电子化保存、归档，一方面，节约成 本，延长保存期限，提高使用效率；另一方面，能长期保留证据，应对以后可能出现的申诉 或投诉。 　　树立“信息支撑”和“流程再造”理念。在智慧福田建设和社会治理创新过程中，福田 区从一开始就注重顶层设计，由区委领导统一协调部署相关工作，尤其强调“信息支撑”即 建立“数据集中采集、资源多方共享”的共建共享机制，按照无条件提供信息数据的要求， 打破信息壁垒，打通部门循环，促进资源融合，实现智能共享，为群众提供方便快捷、周到 细致的服务；强调“流程再造”理念，整合全区现有各方数据资源、社会服务管理资源，全 面调研各层级、各部门的业务需求和居民群众的实际需求，认真梳理各项业务工作的办事流 程、业务关联、信息关联，通过循环交换、智能推送，简化程序、减少环节、再造流程，提 升服务效能，方便群众办事。注重深度挖掘和发挥信息作用，并利用此机会进行政府各职能 部门的业务流程再造。 构建电子政务应用体系 　　福田区委、区政府以深圳织网工程和智慧福田建设为契机，依托大数据系统网络，着力 构建以民生为导向的完善的社会建设电子政府应用体系，并在此基础上积极开展业务流程再 造，有效提高了福田区的行政效能和社会治理能力。 　　建设 “一库一队伍两网两系统”。一库即一个公共信息资源库，主要由基础信息库、业 务信息库和主题信息库构成。