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突发事件应急管理与应对法 省政府应急办 张永臣 二 0 一三年四月 1 交流提纲 一、突发事件应急管理的主要内容 二、全省应急管理工作开展情况 三、我省面临的公共安全形势 四、当前应急管理存在的主要问题 五、加强应急管理应把握的重点环节 六、山东省突发事件应对条例 ? 1. 突发事件的概念 《应对法》《条 例》 3 规定： 突发事件 是指突然发生，造成或者 可能造成严重社会危害，需要采取应急 处置措施予以应对的自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件和社会安全事件。 一、突发事件应急管理的主要内容 ( 一 ) 突发事件的概念、分类、 分级和特征 4 ? 2. 突发事件的分类 《条例》 3 规定：根据 突发事件的发生过程、性质 和机制，一般将突发事件分 为： 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 5 ? 3. 突发事件的分级 《应对法》 3 规定：按照社 会危害程度、可控性和影响范 围等因素，突发事件分为四级： ? 一般（ IV 级） 1 － 2 人 ? 较大（ III 级） 3 － 9 人 ? 重大（ II 级） 10 － 29 人 ? 特别重大（ I 级） 30 人以上 6 ? 4. 突发事件的特征 ? 突发性 ? 紧急性 ? 不确定性 ? 破坏性 ? 社会性 ? 综合性 7 应急管理： 应是应对，急是 危机，危机是指突发事件，应急 就是应对突发事件。应急管理就 是负责应对、处置突发事件，是 对突发事件全过程的管理。包括 预防与应急准备、监测与预警、 应急处置与救援、事后恢复重建 及评估等。 ( 二 ) 应急管理体制、体系、职能、分工 8 1. 应急管理体制 《应对法》 4 规定： 国家建立 统一领导、 综合协调、分类管 理、分级负责、属 地管理为主 的应急 管理体制。 ( 二 ) 应急管理体制、体系、职能、分工 9 ? 2. 应急管理组织体系 应急管理 组织体系 包括： ( 二 ) 应急管理体制、体系、职能、分工 10 ( 二 ) 应急管理体制、体系、职能、分工 3 、应急管理工作职能 值守应急 信息汇总 综合协调 服务监督 11 ? 4. 应急管理分工。《条例》 35 规定： ( 二 ) 应急管理体制、体系、职能、分工 ? 一般突发事件 首要的应对处置责任 ? 重大和较大突发事件 ? 重大和特别重大突发事件 ? 影响全国或者跨省级行政区域的突发事件 12 按照不同的责任主体，对预案体系进行五个层次的划分 : ( 三 ) 关于突发事件应急预案框架体系《条例》 13 规定： 13 ? 应对突发事件的六个环节： ( 四 ) 关于应急管理运行机制 交流提纲 一、突发事件应急管理的主要内容 二、全省应急管理工作开展情况 三、我省面临的公共安全形势 四、当前应急管理存在的主要问题 五、加强应急管理应把握的重点环节 六、山东省突发事件应对条例 15 近年来，我省认真贯彻党中央国务院和省委省政府关于加强 应急管理工作的决策部署，着眼形势需求，勇于开拓创新，全力 推进应急管理体系建设，预防和处置突发事件的能力明显提高， 应急管理各项工作取得较大进展。 二、全 省应急管理工作开展情况 交流提纲 一、突发事件应急管理的主要内容 二、全省应急管理工作开展情况 三、我省面临的公共安全形势 四、当前应急管理存在的主要问题 五、加强应急管理应把握的重点环节 六、山东省突发事件应对条例 17 三、 我省面临的公共安全形势 当前，我省经济社会发展总的形势是好的，社会总体保持稳定，但面临 的公共安全形势依然严峻而复杂。 交流提纲 一、突发事件应急管理的主要内容 二、全省应急管理工作开展情况 三、我省面临的公共安全形势 四、当前应急管理存在的主要问题 五、加强应急管理应把握的重点环节 六、山东省突发事件应对条例 19 四 、当前应急管理存在的主要问题