浅议基层税务机关绩效管理(论文).pdfVIP

浅议基层税务机关绩效管理 侯俊斌 陈小刚李胜 税务部门的绩效管理，是为了实现税收管理的目标，对税收 工作及干部职工的业绩、 效率和效益， 用科学的方法进行考核评 价的管理活动， 目的是通过绩效管理体系， 加强领导与干部职工 的双向沟通， 调动税务干部的主观能动性和工作积极性， 实现税 务系统整体管理水平的全面提高。 因此，如何完善基层税务部门 绩效管理， 使基层税务部门的管理更具有针对性和客观性， 对于 促进基层税务机关的发展十分必要。 一、绩效管理概述 绩效，最早来源于经济方面的定义， 主要以可计算的利润来 表达。 随着社会经济和企业管理发展的需要， 绩效的含义逐渐拓 展为“组织对资源的有效、高效及安全的运用，与运营和功能的 有效性相关” 。绩效可以指效率，也可以指工作结果或者产出。 从字面意义看，绩效表现为一种产出结果的状态，如是否有效、 是否令人满意等。政府绩效，就是政府管理活动产生的结果、效 益，体现政府的管理职能、 实现政府管理意志的管制能力和效能， 是管理效率和管理效益的结合。其内涵既包括“产出”的绩效， 即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现， 又包括 “过程” 的绩效， 即政府在行使职能过程中的绩效表现。 政府绩效管理的 主要目的， 是希望耗费最小的公共资源包括物质资源、 人力资源 以及其他政府可支配资源，实现最大的公共效益。 绩效管理体系的构成是一个循环的过程， 其循环周期分为四 个阶段：绩效计划、绩效实施与管理、绩效评价、绩效反馈。绩 效管理体系循环一个周期就意味着本单位为实现目标进行了一 次战略实施的过程。每循环一个周期就离总体目标越近了一步， 最终通过各个战略任务的完成来实现总体的目标。 绩效管理的目 的是为了保证整体绩效的提高， 因此，这决不是对干部个人的控 制，也不是为了对出现差错的惩罚，而是为了改进绩效，提高工 作效率， 所以说绩效管理不仅看重绩效的实现， 更看重绩效实现 的过程。 二、目前基层税务机关绩效管理中存在的问题 （一）对绩效管理的认识存在偏差。 不少基层税务机关仍然 将“绩效管理”单纯理解为“工作考核” ，理解为“论功行赏” ， 仅将其作为工作奖惩的依据，弱化或根本忽视了绩效管理中监 控、评价、反馈等重要管理环节，使绩效管理只停留在目标管理 的表面而没有实现过程管理。 较目标管理而言， 过程管理更侧重 对过程的监控， 更关注流程的标准化和执行的规范化， 能较好地 弥补目标管理的缺陷，真正推动绩效改进。 （二）绩效指标的设定还不尽合理。在绩效指标设定时，绝 大部分基层税务机关只是机械沿用上级税务机关的考核指标进 行考核， 缺乏根据自身实际情况作绩效指标设计的意识， 导致绩 效目标、绩效计划“随大流” ，缺乏有效监控与管理，从而优势 环节优势不显， 薄弱环节继续薄弱， 无法实现绩效目