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论政府在人权保障中的义务 --以《公民权利和政治权利国际公约》为视角 【摘要】本文以《公民权利和政治权利国际公约》为视角，剖析国家的代言人--政府在 保障人权方面的措施和义务。政府在人权保障方面采取的措施，主要包括立法、司法、和行 政。政府对人权保障的义务，主要体现在法治政府的建立、保障人权的充分行使和对侵犯人 权救济措施的义务等。 【关键词】 人权 人权保障 法治政府 政府义务 一、人权含义的界定 人权的含义是非常丰富的，《牛津法律大辞典》中对人权的界定为： “人权，是要求维 护或者有时要求阐明那些应在法律上受到承认和保护的权力，以便每个人在个性、精神、道 德和其他方面的独立获得最充分与最自由的发展。作为权利，它们被认为是生来就有的个人 理性、自由意志的产物，而不仅仅是由实在法所授予的，也不能被实在法所剥夺或取消。” 李步云认为，人权是人按基本性应当享有的权利。韩德培认为，人权作为思想是人们对未来 社会关系的一种追求，作为现实则是对人们现实社会关系的一种规定。卓泽渊认为，人权是 一定时代作为人所应当具有的以人的自然属性为基础， 以人的社会属性为本质的人的权利。 人权究竟是什么？要深刻理解人权的含义还要知道人权发展的历史，从历史的角度更 能明确人权所包含的内容。人权保障的历史可以借鉴由第三世界和联合国教科文组织的几个 法学家于 20 世纪 70 年代开始提出的一种理论，即第一代人权指资产阶级革命时期所倡导的 公民权利、政治权利；第二代人权指俄国社会主义革命和西方福利国家所提出的经济、社会 和文化权利；第三代人权是全球合作以维护和平、保护环境和促进发展的“连带权”。① 由人权含义的变迁我们可以看出不同时代人权的含义是不同的，这与当时的经济发展程 度及人们的人权意识有关。而人权发展到 21 世纪，已有了更丰富的内容，因此我们认为： 人权亦称“ 人的权利 ” 指人应当享有和应该得到保障的权利，是人的生存权、 人身权、 政治权及包括在经济、 文化、 社会等各方面享有的民主权利。 ① 沈宗灵 1 二、概述《公民权利和政治权利国际公约》对人权的保障 要谈讨政府在人权保障中的义务必须要了解人权发展的趋势，而最能体现人权发 展趋势的莫过于国际公约对人权保护的规定。在国际性的条约、宣言中最重要的是由 1948 年 12 月 10 第三届联合国大会通过《世界人权宣言》和 1966 年 12 月 16 日第二十一 届联合国大会通过的《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公 约》 。 《公民权利和政治权利国际公约》于1966 年由第二十一届联大通过并开放签署、 批准和 加入，于 1976 年 3 月 23 日生效。 该《公约》对人权的规定主要包括：（1）对生命、自由和人身安全的权利，规定了不 得使为奴隶和免于奴役的自由，免受酷刑的自由（2）对法律人格权，司法补救权，不受任 意逮捕、拘役或放逐的自由，公正和公开审讯权，无罪推定权等权利（3）私生活、家庭、 住房或通信不受任意干涉的自由，迁徙自由等权利。但是对以上权利也不是没有限制的行使， 《公约》对其也明确了部分权利的有条件性或者绝对性。比如，第四条允许缔约国在国家生 存受到威胁并且正式宣布社会紧急状态的情况下，减少原本应承担的义务，但减少的程度必 须是客观需要前提下的最低限度等规定。 《公约》对人应当享有的权利作了比较全面规定，基本符合了人权发展的趋势，构成了 公民的自然权利和政治权利在内的人权保障体系。公约要求成员国采取切实可行的措施来确 保这些权利的实施，因此国家必须要采取相应措施，包括立法的、司法的、和行政的措施。 在这些措施中行政的措施则主要是由作为国家代言人的政府在实施。但是，政府对人权的 障是处于整个政治环境之下的，不能脱离开立法和司法的措施体系，要探讨政府在保障人权 中的义务就必须全面分析政府行政所处的立法及司法环境。 三、政府对人权保障的政治环境 在不同的历史时期，政府保障人权的义务有不同的表现，即不同的时代赋予了政府不同 的保障义务。而政府义务的来源很大程度上反映在国家所处的政治环境中，要探讨政府对人 权的保障义务就不能脱离开具体的政治环境，这也是在符合《公民权利和政治权利国际公约》 的立法精神下各个缔约国所能真