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国际职业教育发展趋势 　　1999 年 4 月 26 至 30 日，联合国教科文组织在韩国汉城召开了第二届国际技术与职 业教育大会，会议主题为“终身学习与培训——通向未来的桥梁”。来自世界 130 多个 国家的近 1000 名代表与会。会议就以下 6 个议题进行了深入讨论：21 世纪变化中的需 求对技术和职业教育的挑战；改进提供终身教育和培训的系统；革新教育和培训过程； 全民技术和职业教育；改变政府和其他相关部门在技术与职业教育中的作用；加强技术 与职业教育的国际合作。会议期间，联合国教科文组织副总干事鲍维尔作题为“联合国 教科文组织 21 世纪前 10 年计划”的报告；在与会专家发言和讨论的基础上审议并原则 通过了《技术和职业教育与培训：21 世纪展望——致联合国秘书长的建议书》（以下简 称《建议书》）；与会专家在发言中展望新世纪职业教育的发展趋势并作了原则阐述。 　　一、机遇与挑战 　　在新世纪到来前夕，联合国教科文组织召开第二届国际技术与职业教育大会是有其 现实及深远意义的。第一届国际技术与职业教育大会是于 1987 年在柏林召开的，在其 后的 12 年间，国际形势已发生了很大变化：全球经济一体化的趋势越来越明显；科学 技术和信息技术飞速发展；从业流动人口不断增加；多数国家面临就业和失业的巨大压 力。所有这一切，都使下世纪职业教育面临巨大机遇与严重挑战。 　　21 世纪将是一个知识、信息、通信的时代，是以高新技术为核心的知识经济占主导 地位的时代。与以往的经济形态相比，知识经济的最大不同在于，它的繁荣不直接取决 于资源、资本，硬件技术的数量、规模和增量，而直接依赖于知识或有效信息的积累和 利用。国家的综合国力和国际竞争将取决于获取知识、运用知识和创造新知识的能力， 即取决于在这方面人才培养的竞争。全球化与信息和通信技术的革命意味着有必要建立 以人为中心的发展模式。 　　上述经济形态的变化将至少涉及以下问题：新的市场经济国家和地区出现；劳动力 和资本流动增加；新的农村经济和工业经济出现；全球经济一体化。《建议书》指出：“这 些社会和经济发展趋势预示一个新的发展模式，在这个模式中爱好和平的文化和保持良 好环境的可持续发展是核心特征。因此，技术和职业教育的价值观、态度、政策与实践 必须以这个模式为基础。这个模式的特点还有：技术与职业教育受教育的对象更广，受 教育的机会更大，更为重视人的发展需要，使受教育者获得有效参与劳动世界的能力。” 　　上述变化对职业教育提出了巨大挑战，迫切要求职业教育进行改革。这些变化决定 了职业教育的新观念、新思想和新的发展趋势。《建议书》指出：“技术与职业教育必 须通过下述方式进行改革：提高灵活性；注意培养革新和效益需要的技能；针对不断变 化的劳动力市场来安排培训；对已就业者和失业者以及处境不利者进行培训和再培训。” 　　在过去几年中，世界各地区以及各国政府已利用一切机会，纷纷研究探讨本地区及 本国的职业教育发展战略，出台有关政策。1998 年，教科文组织为筹备此次大会，先后 在澳大利亚、希腊、阿拉伯联合酋长国、厄瓜多尔、肯尼亚等地召开了 5 次地区性会议， 探讨技术和职业教育的未来行动计划的决策依据，以及确保为每个人提供终身学习和培 训机会所采取的地区及国际性措施的可能性，为这次大会的召开奠定了基础。 　　二、发展趋势 　　德国的伟大思想家、诗人海涅曾经说过：“每一时代都有它的重大课题，解决了它， 就把人类社会向前推进一步。” （《从慕尼黑到热那亚旅行记》，1828 年）第二届国际 技术与职业教育大会正是将职业教育作为新世纪促进全球经济发展、促进人类社会进步 这样一个“重大课题”来对待，论述了职业教育发展的新趋势。 　　（一）确立大职业教育观念 　　长期以来，包括我国在内的各国和国际职教界对职业教育的概念和内涵一直争论不 休，各持己见。一些国家称“职业技术教育”；另一些国家叫“职业教育”；教科文组 织自 70 年代以来一直使用“技术与职业教育（TVE）”概念；国际劳工组织则使用“职 业教育与培训”概念；世界银行和亚洲开发银行自 80 年代中期又开始使用“技术和职 业教育与培训（TVET）”的概念。对此本届大会一开始就将“技术与职业教育”的提法， 解释为包括“职业培训”的概念。在大会的正式文件中又首次使用了“技术和职业教育 与培训”的概念。 　　上述概念的变化反映了以下新的职业教育思想： 　　1．转变传统的、狭义的职业教育和职业培训观念，确立包括职业教育、技术教育 与培训在内的大职业教育观念教科文副总干事鲍维尔在主题报告中提出：“技术和职业 教育与培训是通