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城乡居民社会养老保险缴费激励机制研究——以湖北省为例●薛惠元 鲁 欢 仙蜜花［摘 要］城乡居民社会养 城乡居民社会养老保险缴费激励机制研究 ——以湖北省为例 ●薛惠元 鲁 欢 仙蜜花 ［摘 要］城乡居民社会养老保险缴费激励机制影响着人们的参保行为，目前“城乡居保”制度运行中存在 着人们倾向于选择低缴费档次、中青年群体参保积极性不高、中途中断缴费及隔年补缴等问题，影响“城乡居 保”保障水平和制度的可持续发展。文章分析了湖北省缴费补贴机制现状及存在的问题，在借鉴平湖市“城乡 居保”政策的基础上设计了湖北省“城乡居保”新型缴费激励机制并进行了评估，结果发现该机制基本符合湖北 省情且具有可操作性，能够鼓励人们积极参保、多缴费、长缴费，最后提出了完善现行制度的政策建议。 ［关键词］城乡居民；社会养老保险；缴费激励机制；财政补贴 ［中图分类号］F840.67 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-8806（2014）04-0013-09 doi:10.3969/j.issn.1008-8806.2014.04.003 保“多缴多得、长缴多得”的激励方案，建议参考农村 低保补差来确定领取的数额，且提高缴费超过 15 年的 参保人的补贴比例。[1]穆怀中等（2011）从完善财政对 新农保补贴方式角度建议建立对个人账户的补贴激 励机制，高缴费高补贴，但补贴提升幅度应累退式的 降低。 [2]潘光辉、孟召将（2012）认为应强化政府补贴 的激励功能，应当“补入口”（缴费环节补贴），而不是 “补出口”（领取环节补贴）。[3] 综上所述，学术界对“城乡居保”的缴费激励机制 给予了关注，对缴费激励机制的效果进行了实证研 究，并提出了优化“城乡居保”缴费激励机制的建议和 方案。但是目前专门针对缴费激励机制的研究还很 有待扩展，考虑到各地经济发展水平和财政能力的不 同，应当根据本地区的具体情况建立相对合理和有效 的缴费激励机制。本文针对湖北省的现状，探索建立 可持续的“城乡居保”新型缴费激励机制。 一、研究背景与文献综述 我国于 2009 年启动了新型农村社会养老保险（以 下简称“新农保”）试点，2014 年 2 月 21 日，国务院印发 《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意 见》（国发〔2014〕8 号），标志着新农保和城居保两项制 度的并轨，它赋予城乡居民更平等的选择权，有利于 均衡我国城乡发展。截至目前，全国已有 15 个省区实 现了新农保和城居保的合并实施，统一为城乡居民社 会养老保险（以下简称“城乡居保”），包括统一经办机 构、信息系统和待遇调整机制，为解决城乡养老保险制 度“碎片化”、实现基本公共服务均等化等创造了条件。 由于“城乡居保”制度并轨的时间还不久，目前学 术界的研究主要集中在新农保缴费激励机制方面。 “城乡居保”缴费激励机制与财政支持能力密切相关， 米红、王鹏（2010）基于有限财政的理论，设计了新农 ［基金项目］国家社会科学基金青年项目“新型农村社会养老保险制度的可持续性评估研究”（批准号：11CSH067）、中国博士 后科学基金特别资助项目“新型农村社会养老保险基金收支平衡的可持续性研究”（批准号：2013T60748）、中央高校基本科研业务 费专项资金资助项目“制度全覆盖背景下湖北省城乡居民社会养老保险后续研究政策研究”（批准号。 ［作者简介］薛惠元，武汉大学社会保障研究中心，管理学博士，政治学博士后，研究方向：社会保障理论与政策;鲁欢，武汉大 学社会保障研究中心硕士研究生，研究方向：社会保障理论与政策;仙蜜花，武汉大学社会保障研究中心硕士研究生，研究方向：社 会保障理论与政策。武汉，430072 社会保障研究 Vol. 26 2014 No. 4 13 方式。湖北省“城乡居保”“多缴多补”的补贴方式总结资料来源：根据湖北省部分地区“城乡居保”实施办法整理而得。2.湖北省“城乡居保“”长缴多补”的补贴方式湖北省“城乡居保”“长缴多补”的补贴方式主要，加发部分由地方财政承担，因此，加发数额视地 方式。 湖北省“城乡居保”“多缴多补”的补贴方式总结 资料来源：根据湖北省部分地区“城乡居保”实施办 法整理而得。 2.湖北省“城乡居保“”长缴多补”的补贴方式 湖北省“城乡居保”“长缴多补”的补贴方式主要 ， 加发部分由地方财政承担，因此，加发数额视地方财 表 3 湖北省部分地区“长缴多补”情况 、 、 础养老金加发 2 元 资料来源：根据湖北省部分地区“城乡居保”实施办 法整理而得。 （二）湖 北 省“ 城 乡 居 保 ”缴 费 激 励 机 制 存 在 的 问 题 1.各地补贴政策不统一 湖北省缴费激励政策按统筹地区设置，各统筹地 区之间的政策差别较大，在“多缴多补”的两种方式 中，各个地区设定的条件和金额