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湛江市水库移民可持续发展探讨 摘要：水库移民 问题 涉及 政治 、 经济 、 社会 、人口、资源、环境、工程技术等众多 学科领域，是一项庞大、复杂的社会系统工程。从加速城乡资源的组合与对接、优化区域 发展 环境、农业产业结构体系建设、资源产业化开发体系建设和加快城镇化进程等方面 对湛江市水库移民可持续发展进行了探讨。希望该 研究 有助于制定和完善新的水库移民 政策和法规，为解决水库移民遗留问题和未来水库移民工作提供一些 科学 依据。 关键词：可持续发展 资源组合 生态环境 产业结构 小城镇建设 1 问题提 水库移民是指因国家水利水电建设需要被迁离原居住地而重建家园者。它是水利水电建设 事业发展的产物。自新 中国 成立以来，为修建水利水电工程而动迁的水库移民约 1250 多万人。随着经济的发展，西部大开发战略和南水北调工程的实施，将有大规模的水利水 电工程投入建设，不可避免地将产生大量的水库移民和面临水库移民的规划、安置及发展 问题。对水库移民可持续发展问题进行研究，既有助于制定和完善新的水库移民政策和法 规，也能为解决水库移民遗留问题和未来水库移民工作提供一些科学依据 湛江市是我国沿海 14 个重点开放的港口城市之一，是广东省西部重要的政治、经济、文 化中心，也是广东省水库移民问题比较突出的地区之一。湛江市所辖区域内建有大型水库 3 座，中型水库 24 座，小型水库 598 座。建库时共动迁移民 10 多万人，其中安置在全 市五县四区 46 个乡镇 144 个村委会 533 个 自然 村的原迁移民有 6.3 万人，到 2001 年 底已发展到 16.5 万余人。移民主要分布在廉江市、雷州市、徐闻县、遂溪县和湛江市的 坡头、麻章区，其中廉江市 80433 人，雷州市 33388 人，徐闻县 13295 人，遂溪县 17031 人，湛江市的坡头区和麻章区 650 人 2 移民现 由于 历史 、经济和移民安置理念等方面的原因，湛江市水库移民安置存在“先天不足，后 天失调”。主要表现在水库移民前期安置费极低，人均不足 100 元；后期扶持力度不够， 从 1961~1997 年的 36 年期间，累计人均安置费不足 1250 元，平均每年不足 35 元；库 区内后靠安置的移民因环境容量有限，耕地面积不足，有部分移民该外迁的未迁，有些已 外迁的又倒流回库区；外迁移民由于当时安置手续不完备，地界不清，以迫赶移民为特征 的山林、土地纠纷屡屡发生，移民集体上访的事情不断。在 1993 年实施广东省人大“水库 移民议案”以前，湛江市尚有 7.9 万多移民未解决温饱问题，占当时移民总人数的 65% ； 移民区的生产发展相对滞后，基本生产、生活设施落后，移民遗留问题突出 最近十年来，广东省通过实施“水库移民议案”形式逐步解决水库移民问题，有效地缓解了 水库移民的矛盾。移民的生产得到进一步发展，生产、生活等基础设施不断改善，生活水 平逐年有所提高。但由于水库移民人多量大，分布范围广，问题复杂且积累时间长，移民 区的经济基础差，底子薄，部分地区移民的生产、生活困难并没有从根本上得到解决，主 要表现在：（1）生产发展滞后；（2）移民收入偏低；（3 ）生活环境差；（4 ）基础设 施落后 3 移民可持续发展探 可持续发展强调的是社会、经济、环境的协调发展，追求人与自然、人与人的协调，其核 心是：既满足当代人的需要，又不损害后代人的需要，既满足区域发展的需要，也不对区 域的发展构成危害。移民可持续发展的指导思想是：兼顾国家、集体和个人之间的利益， 走开发性移民安置的路子，贯彻前期补偿，后期扶持的移民安置方针； 农村 移民以大农 业为主，以土地为依托，因地制宜充分利用当地资源；广开生产安置门路，走农、林、牧 、副、渔、企多渠道安置路子，逐步形成多元化产业结构，多行业综合安置，使移民生产 有出路，劳动力有安排，逐步达到或超过原有生活水平[1] 笔者认为，水库移民的可持发展主要包含两大方面的 内容 ：一是水库移民的可持续发展 ；二是如何实现可持续。面对经济快速发展时期，水库移民发展与移民区建设面临新的问 题与挑战，须寻找新的发展途径。开发性移民是国家对水库移民提出的带有战略性、长期 性的工作方针，是在 总结 我国水库移民历史经验教训基础上提出来的。自 1984 年提出 开发性移民 理论 以来，经过 10 多年的探索和实践，已积累了丰富的经验，给人们以许 多启迪[1]。湛江市水库移民可持续发展，应在开发性移民方针的指导下，因地制宜充分利 用当地各种资源，建成多元化的产业结构体系，多行业，多渠道综合发展，使移民生产有 出