四川泸州市龙马潭区规范农村.pdfVIP

四川省泸州市龙马潭区规范农村“三资”管理 探索工 作卓有成效 农村资产、资源、资金是广大农民群众十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违法违纪问题的易 发多发部位。加强农村“三资”管理，对规范农村经济管理秩序、、推进农村党风廉政建设具有重大的意 义。为此，泸州市龙马潭区以深化“经济高速发展，干部廉政不倒”示范区创建活动为依托，以开展农村 党风廉政标准化、规范化、制度化建设工作为契机，在农村资金实行“村财镇（乡）管村用”的基础上， 对乡镇、村两级小额资产资源集中交易、集中监管工作进行了有益的尝试，有力促进了农村经济健康发展 和社会和谐稳定。 　。为集体经济发展积蓄了后劲，壮大了实力，有力地促进了农村经济健康、持续和快速发展。 　　顺应农村形势 积极推进“三资”管理 　由于当时的支部书记不按规定操作，违规承包，造成集体收入损失。 　　2009 年，龙马潭区专门组织课题组对全区 12 个乡镇（街）资产资源管理、使用情况进行了调研，发 现以下不容忽视的问题：资产、资源家底不清、情况不明，账物不相符，资产、资源出租、承包等存在不 公告、不集体研究、不按规定操作现象，造成群众信访反映增多。 　　因此，龙马潭区委、区政府出台了《关于规范乡镇、村（组）小额资产资源交易管理工作的意见》和《实 施细则》，明确了管理范围、交易方式、工作流程、责任追究，全面推行小额资产资源交易服务工作。 　　与此同时，该区在 12 个乡镇（街）全部成立小额资产资源交易服务中心和交易（后简称“服务中心”） 和交易监督委员会（后简称“监督委员会”），通过两个机构的设立和职权的明确，切实推进服务中心各 项工作的有序开展。 　　优化资源配置 壮大农村集体经济 　　交易工作的阳光操作，有效杜绝了过去暗箱操作、人情发包、低价发包的不合理现象，起到了使集体 资产和资源保值、增值的作用，发挥了资源的最大效益。 　　这种“权责明确、处置规范、监管有力”的管理机制充分发挥了农村“三资”的运营效益，让干部 干干净净干事，群众明明白白受益。 　　改善干群关系 维护农村社会稳定 　　在现实操作中，农村小额资产资源管理“决策一言堂、花钱不守规、处置暗箱操”等问题仍然存在， 农村小额资产资源交易已成为农村干部违规违纪违法案件的易发多发区，群众对此反映十分强烈，严重影 响了党群干群关系，激化了社会矛盾。　　，更拉近了干部与群众之间的距离，消除了干群之间的对立抵 触情绪，巩固了农村基层政权。 　　强化监督管理　推进反腐倡廉建设 　　一些乡镇、村干部就是利用手中的权力在执行上级政策时，尽力牟取个人或小团体的利益最大化，造 成上级有的政策在农村中走形变样。实行小额资产资源交易服务工作后，集体资产资源处置村民讨论，具 体工作通过服务中心平台操作，监督管理委员会负责监督，财务收支往来、资产资源处置交易由暗变明， 农村集体的经济活动变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，变事后抓查处为事前抓防范，监督准入 问题得到很好解决，更好地保护了农村基层干部，使群众更相信干部，干部更依靠群众，村干部之间也更 团结了，廉政意识明显增强。 　确保了资产资源交易的规范管理。 宁边路街道办事处农村集体三资管理制度化 、　　三资是指农村集体的资金、资产、资源。创新机制的目的是实现规范管理。农村财务实行委托代 理制， 实行农村财务委托代理制，由办事处农经站全面负责处理村级的资金管理、凭证编制、账簿登记、 微机录入、张榜公布等财务工作；村级设一名出纳。五个村代管资金余额达 1.1 亿元；集体资产、资源实 行登记管理制， 2008 对五个村推行了三预算、一报告的村级财务预算管理体系，村两委、民主理财小 组及时监督预算执行情况，有效杜绝了草率决策、增加村级债务等现象的发生。 　　为促进三资管理长效运作，建立了规范高效的监管机制，奖优罚劣的责任机制和责任追究制度。并 从六个关口严格把关，确保三资管理到位，经济合同管理制度、公开招投标制度、代理中心每月按固定 审接日到村召开民主理财会议，现场审查接账，实时实地监督理财活动；在村集体资金的管理方面，撤销 各村在银行开设的账户，由镇委托代理中心统一在银行为各村开设账户，，实行双向监控；对村级支出当 月末结算的事项，在民主理财时由经办人报告未结算事由，经民主理财小组审议通过后给予结算；健全和 完善举债审批、新债责任追究和领导干部离任审计四项制度，有效制止新的村级债务发生。 　　有了完善的制度建设，更要看能否有效执行。胶州市编印了《胶州市三资管理工作标准化手册》， 绘制了工作流程图，严格操作程序，明确工作步骤，落