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城市征地拆迁安置典型经验材料 ——**县征地、拆迁、安置的透视与思考 拆迁，城市的敏感话题 每个到过**县的人，都对县城焕然一新的面貌有过切身 体会。但巨变的背后，**县委、县政府、县城乡建设环境保 护局等部门为拆迁所付出的胆略与气魄却不为多数人所知。 不可否认，城市的拆迁牵动面极广，社会各界必须慎重 对待，无论是为了解决现实问题，或者是为了充分利用发展 的机遇，都必须纳入到法治的轨道。不管立法也好，政策也 好，都应该从发展的整体来考虑，应该是“保护大多数人的 利益”，而不应该让少数“不那么讲理的人”延缓了整个城 市的改造进程，更不应该因少数人的利益而导致大幅度地提 高社会发展的综合成本。近年来，不时有关于拆迁的负面报 道见诸媒体，但是，**县却在大规模的城市改造过程中，通 过依法拆迁、以情拆迁、文明拆迁，既成功推动了城市建设 的顺利进行，也获得了白姓的理解与支持。 拆迁是为了城市建设改造的需要，也是为了城市更美好 的明天。搬迁的人数再多，拆迁范围再大，也是为了多数人 和群体的利益。从大局观念着想，不少 **市民都认为，县城 的新貌是“拆”出来的。 房屋拆迁实际上是城市建设的开路先锋，是楼市发展的 基石。然而，拆迁工作是一项政策性、群众性很强的工作， 也是一项复杂的社会系统工程，“拆迁难”是个全国性的普 遍现象，**也不例外。 绝大多数拆迁户属于社会弱势群体，是造成”拆迁难” 的症结所在。拆迁户中的绝大多数是困难企业职工，由于企 业改革改制中出现了一些暂时无法调解的矛盾，他们便将这 些矛盾和历史遗留问题转移到拆迁上， “陈年老帐” 一起算; 另外，企业改革改制和破产等因素使社会闲散户增多，拆迁 工作的集体协调力度下降；还有的由于家庭困难、下岗、残 疾等原因，于是也将不满情绪转移到拆迁上。面对这些复杂 问题，**县的做法很简单，就是带着对老白姓深厚的感情搞 拆迁，建立拆迁公示、投诉举报、信访服务、监督检查、拆 迁诚信等制度，确保公开、公正。 **县委、县政府领导对此的诠释是：“拆迁是为了发展 城市，拆迁工作要始终将群众利益放在第一位，针对矛盾问 题研究出切实有效的解决办法。带着对老白姓深厚的感情搞 拆迁，老白姓就会给你理解与信任。群众利益无小事，只要 把群众利益放在首位，解决好群众的后顾之忧，老白姓是会 理解和支持政府的。” 有了对老白姓的深厚感情，就有了确保了公平、公正的 制度。为此，县委、县政府制定了因人而异的补偿安置措施， **县大面积旧城拆迁改造得以顺利实施。 **县平稳解决拆迁难题的实践证明，城市房屋拆迁工作 中，法、理、情三者交织，不能只顾一头，而要三者兼顾。 既要依法行政，严格执法，同时也要以理服人，以情感人。 城市建设只有以群众利益为中心才能取得群众的支持，只有 先保证群众的利益才能谈得上公共利益。只要拆迁部门按照 “三个代表”重要思想的要求办事，充分考虑被拆迁者的实 际利益，把拆迁工作做深做细，就能得到广大被拆迁人的支 持和理解，最终实现城市拆迁与群众利益的双赢。 和谐，破解“天下第一难” 9 0年代初，**这座文化名城在现代化大潮的冲击下， 再也无法安于现状，越来越多的有识之士感受到了差距，意 识到了落后，同时也清楚地看到固步自封只会使昔日的辉煌 蒙尘。面对仅有的几条十一二米宽的街道，沿街低矮的房屋 以及”晴天一身土、雨天一身泥”的城市环境，有识之士认 为，实施旧城改造势在必行。 1 9 9 2年，在多方共同努力下， **县拉开了旧城改造 的序幕。但长期以来形成的沿袭不变的生活方式，使人们对 拆迁工作有偏见，不理解，总是拿旧的道德规范来衡虽，认 为“拆房留瓦”是忤逆之行，便以情绪抵触，排斥刁难。为 扭转局面，顺利实施旧城改造，当年8月，县上成立了城市 房屋拆迁办公室，大张旗鼓地进行旧城改造和新区开发工 作。先后完成了了东大街、南大街、北大街、粮食市、灰盐 市、线市街拓宽改造，新街、瑞新路及“两环”、 “三街”、 “四门”的拓建工作。共完成7 7 6户居民农户的拆迁安置， 拆除房屋面积达6 . 1 5平方米，拆迁安置费用3 7 4 0万 元。并硕化铺设了通明巷、光明巷、健康巷、北斗巷、毛家 巷、西关巷等2 0多条小巷道，面积达2 0多万平方米。 伴随着城区道路拓建的全面展开和房地产开发势头的 迅猛上升，城市拆迁面更宽，虽更大，利益关系更复杂，涌 现出的问题和矛盾也就更多。城建环保局一班人深切地认识 到要引资、要发展，必须要有良好的发展环境。拆迁工作为 民谋利，关乎发展，是体现城市文明程度和法制环境的一个 窗口。**县城乡建设环境保护局局长樊甫龙说：“在拆迁的 市场化进程当中，拆迁方与被拆迁方应处于对等的主体地 位，游戏规则就是现行的法规、政策，而政府主管部门则充 当公正的裁判。这个裁判最主要的职能在于果断、