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PAGE 4 关于在建筑工程施工阶段引入第三方安全评估试点的建议 [摘要] 通过对万科地产公司在建项目第三方安全评估体系的分析和研究，提出在建筑工程施工阶段引入第三方安全评估试点的建议。 [关键词] 建筑工程 第三方安全评估 经验介绍 试点建议 随着经济的发展和科学技术的进步，特别是近年来城市化进展的加快，越来越多的城市地铁、超高层综合体和大型体育场馆及展览会馆的兴建，不论是从技术上还是管理上，都给建筑工程安全管理带来了新的挑战。根据相关资料统计，我国建筑行业每年伤亡人数仅次于采矿行业高居第二位，尽管政府出台了一系列的法律、法规和文件精神，加大了建筑工程安全事故问责制，并在日常安全监督管理中，引入了诚信管理体系，大大减少了建筑安全事故的发生，有资料显示2005年房屋市政工程事故死亡1193人，2010年房屋市政工程事故死亡人数在800人以下。如何进一步加强建筑工程施工安全管理，减少伤亡事故的发生，笔者认为政府有关部门在建筑行业安全监督管理中，应敢于打破体制局限，大胆创新，运用市场的手段加强建筑施工安全管理，以避免政府行政主管部门在施工安全管理中陷入介入越深，责任越大，事情越多，效果不佳的大政府管理旧套路中去。笔者通过对万科地产公司在日常施工管理中引入第三方安全评估体系的研究，浅谈几点关于在建筑施工管理阶段开展第三方安全评估的建议，希望为政府行政主管部门在如何解决行政资源不足与加强施工安全监管之间的矛盾上，能提供一种新的视野和角度。 在建筑工程施工阶段引入第三方安全评估的必要性 在施工阶段的安全管理中，目前主要依靠施工单位、监理单位、建设单位和施工安全监督站进行多个层面的管理。随着建筑规模的日益增大，施工安全管理也越来越复杂，特别是在一些大型机械设备和复杂施工工艺管理方面，监理单位、建设单位和施工安全监督站往往都缺少专业人才，多半是按照JGJ59—99检查表，进行照本登科式的检查，很难从根本上保证事前及时发现安全隐患，排除安全风险，往往都只是被动的将希望寄托在施工单位身上，而且一旦发生安全事故常常会造成较大的人员伤亡，造成这种被动情况的主要原因在于，监理单位和建设单位从自身经济利益方面考虑或受监理取费等条件限制，通常不会设置专业人员或有经验的人员进行监督检查和管理，即使在个别大型项目中设置了相关专业人员，但也会随着项目的变化或人才的流通而散失这方面的人才。施工安全监督站受行政资源条件制约，更难设置有关专业人员参与安全管理。 施工安全监督站在一些城市中经常出现3—4人为一组的监督小组，主管几十甚至上百个工地，不要说加强安全管理，就连原本的那些日常监督工作，多半都是流于形式，首尾不顾，如果政府部门在这方面加大行政资源投入，反而会陷入参与施工管理过深，容易滋生腐败，不利于改变政府职能。 因此笔者建议由施工安全监督站委托独立的第三方进行施工安全评估，将安监站的一些具体事务委托给具有资质和法人资格的第三方，代表安监站对施工安全进行评分、认证和管理，并在安监站的监督和引导下开展工作。由于第三方是社会化单位，能为自己的行为独立承担法律责任，同时更容易受到施工、监理和业主单位的监督，迫使其客观、公正的开展工作，有益于政府行政部门从日常安全事务管理中脱离出来，重点加强行政执法管理，避免政府部门在一些安全事故中，既当裁判员又做运动员的情况发生。通过市场行为加强施工安全管理，有益于节省行政资源，有益于各方之间的互相监督和管理，减少腐败事件的发生，提高政府的诚信度。 二、对万科地产公司在施工阶段引入第三方安全评估的经验介绍 万科地产公司作为我国房地产行业的龙头企业，一直来致力于各方面的管理创新。近年来随着万科公司每年在建项目面积的急剧增加和伤亡事故的增多，万科公司在此前提下，制定了安全管理和文明施工企业标准，及在建项目安全文明评分表，委托第三方工程顾问公司，分季度对万科公司全部在建项目进行检查和评分，将检查结果上报给万科集团公司，作为考核项目管理人员工作绩效的重要指标。经笔者观察，认为万科地产公司在施工阶段引入第三方安全评估具有如下特点： 独立、公开和公正性原则 由独立的第三方按照万科公司制定的评分表进行检查和打分，当场宣布每个项目的打分情况，对每个扣分点进行当场点评，并留有影像资料，在检查打分过程中，遵循公开、透明的原则。如万科地产公司分别委托深圳和上海的一家工程顾问公司，对全部在建项目进行交叉检查和打分，检查过程中各分公司派人叁与，其它公司也可派人观摩，一方面避免了公司内部派人检查，有人托关系看“面子”的情况发生。另外，因为是第三方工程顾问公司公开、独立地检查，有利于业主项目部和施工单位等被检查单位对评估单位的行为监督，有效的避免了弄虚作假等行为的发生。据笔者了解，第三方顾问公司为了确保评估业务能