2016年同等学力 《公共管理》复习资料(全).docVIP

PAGE 20 - 同等学力 《公共管理》复习资料（全） 第一章 绪论 1、公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。 2、公共管理的特性：公共性、服务性、合作共治性 （1）公共性：其利益取向的公共性、其公共参与性 其利益取向的公共性：以政府为核心主体的社会公共组织所实施的公共事务管理，其基本目标就是为了实现公共利益的最大化。 其公共参与性：公共管理的实施主体不仅是以政府为代表的官方，还包括政府之外的其他公共组织和私人组织及公民。 （2）服务性：以政府为核心主体的公共组织所实施的公共管理的种种活动，（无论是指导、协调、调控、约束还是强制，）都是为实现公共利益的目标和履行公民赋予的使命创造条件、提供服务。 （3）合作共治性：在公共事务管理中必须通过实现政府与公民社会的合作来进行治理。 3、公共管理的功能：经济功能、政治功能、社会功能 （1）经济功能：（考过简答） （2）政治功能：主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治功能。 它是一国政府对内维持社会秩序，对外维护国家安全的活动。包括：民主建设、社会治安与国家安全等 （3）社会功能：（狭义）是指各种公共部门为了维持正常的社会生活水平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理活动。 包括：①提供社会服务；②维护社会稳定；③提供社会保障； ④环境保护。 4、公共管理理论的发展： 传统公共行政（1887-1960） 公共行政时期 （传统公共管理时期） 公共管理理论 新公共行政（1960-1980，代表人物：乔治，弗雷德里克森） 新公共管理时期（20世纪79年代末80年代初至今） 各个时期的特点、观点要看看。 5、新公共管理力图解决的问题： 重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情。 尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，（即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足。） 改革政府部门内部的管理体制，（包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。） 6、公共管理的准则：以人为本、公共利益至上、公众参与 第二章 公共组织 1、组织的4要素：①物质；②精神；③环境；④目的。 2、美国学者菲利普·科特勒将社会组织划分为三大部门：第一部门是企业；第二部门是政府；第三部门是非营利组织。 以此来看，公共组织应包括政府与非营利组织。 3、公共组织的特性 政府组织：从国家统治的角度看，它是统治阶级利益的代表，是国家意志的直接体现者、施行者。从社会管理的角度看，它是社会组织中规模最大、管理范围最宽的一种组织。 非政府组织：是一种不以营利为目的而又承担着一定社会管理职能的社会中介机构。 包括：公共性、社会性（根本属性）、合法性、服务性（基本属性）、非营利性（共同属性）、民众参与性、公开性。 4、公共组织的功能：，是指公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。 包括:服务功能、经济功能、政策和法律功能、社会保障功能 5、服务功能： （1）政府组织的服务功能： ①政府组织作为上层建筑的实体，要为经济基础服务，为国民经济的稳定和发展服务； ②作为政府组织中的公务人员，他们是人民的“公仆”，要把为人民服务、为国家利益服务、为社会公共利益服务作为自己的宗旨； ③政府还应通过创办各种社会服务事业以及对公共服务业进行管理，来体现它的服务功能。 （2）非政府公共组织的服务功能： ①它的服务是普遍性、大众化的，并非特殊性、个别性的； ②它的服务是人们日常生活中离不开的最基本的服务； ③它的服务内容十分广泛，既要提供物质产品，又要提供非物质产品，并且其服务项目要随着社会的发展而不断增多。 6、经济功能： （1）政府组织的经济功能：①提供社会公共产品。②建立和保持市场竞争制度。③调节经济运行过程。④收入再分配。 （2）非政府公共组织经济功能：①弥补政府资源的欠缺。②倡导竞争与合作，促进公共物品供给效率的提高。③拓展社会服务领域。④提供大量的再就业岗位。 7、政策与法律功能： （1）政府组织的政策与法律功能： 政策方面：①要通过政