城乡发展的政策和法制保障研究.docxVIP

三农问题与政策回应由于中国的三农问题的复杂性、 长期性和不 确定性，在客观上使法制手段的优势无法有效而及时地发挥出来， 通 常的做法都是经由更为灵活的政策去应对。 连续多年的专门针对三农问题的中央一号文件就是这一做法的 显著体现。 从19 8 2年 19 8 6年连续五年，从2 0 0 4年 2 0 12年连续八年，中央已共发布了13个一号文件。 1 9 8 2年 1 9 8 6年的5个一号文件， 其核心内容各有 侧重。 1982年的1号文件是对家庭联产承包责任制进行了肯定； 1 9 8 3年的1号文件是对家庭联产承包责任制的定位； 1 9 8 4年的 1号文件是明确了土地承包期；1 9 8 5年的1号文件是取消了农产 品统购派购，改为合同定购；1986年的1号文件讲的是摆正农业 地位，避免农业滑坡。 时隔数年后，从2 0 0 4年开始又接着连续发布一号文件。 但是，从1 9 8 7年到2 0 0 4年，中央连续17年没出台指导 农村工作的1号文件，这17年的一号真空使我国三农形势发生了重 大变化，带来了城乡居民收入差距拉大、 农民增收困难和粮食生产持 续下滑两大突出问题。 自20世纪80年代末期以来，我国农业生产始终处于放任自流 状态，农村经济发展一直徘徊不前，出现了农民收入连续多年低速增 长的恶性循环。 这说明，三农问题是我国天大的难题，一旦没有中央层面 的一号文件的回应，其