中国发展研究基金会报告第67期：城乡青少年教育就业研究.pdfVIP

中国发展研究基金会发展研究项目 2007 年度资助研究课题成果报告 城乡青少年教育就业研究 申 请 人： 蔡 昉 工作单位： 中国社科院人口与劳动经济研究所 0 课题组成员 蔡 昉：中国社会科学院人口与劳动力经济研究所 所长 研究员 王德文：中国社会科学院人口与劳动力经济研究所 研究员 王美艳：中国社会科学院人口与劳动力经济研究所 副研究员 张展新：中国社会科学院人口与劳动力经济研究所 副研究员 高文书：中国社会科学院人口与劳动力经济研究所 副研究员 1 目 录 主报告 城乡青少年教育就业研究3 一、城乡青年教育与就业状况3 二、青年劳动力市场的相互作用6 三、就业冲击与青年失业特征9 四、通过教育深化加速青年的人力资本积累 12 五、通过积极的就业政策提升青年的就业能力 14 分报告一 就业形势与青年失业 17 一、中国目前失业的基本状况 17 二、中国青年失业规模、特征及其变化20 三、大学生就业困难剖析20 四、提高青年就业率的途径和措施22 分报告二 职业教育（培训）与农村青年城市就业25 一、职业教育和培训的获得情况25 二、职业教育和培训面临的主要制约因素28 三、结论和政策建议30 分报告三 农村教育与农村青年就业31 一、农村劳动力的受教育状况31 二、农民教育面临的主要问题34 三、主要结论和政策建议37 2 主报告  城乡青少年教育就业研究  青年是最具有活力和创造力的社会力量，是最具有增值潜力的人力资源。世界各国都非 常重视青年的教育和就业问题，把它列入本国的社会经济发展的重要议程，通过改善青年受 教育和培训的机会，增强青年的劳动素质和劳动技能，提高青年的就业能力和就业水平，促 进经济发展与社会稳定。 伴随着体制改革和社会经济转型，中国的青年教育和就业问题近年来有若干新的特征： 一是城乡青年劳动力市场互动加强。“民工荒”、就业冲击、大学生就业难等现象背后，蕴含 着劳动力市场上相互作用的供求因素；二是教育与就业的脱节问题突出，这对今后的教育改 革提出了新的要求，即必须面向劳动力市场，以促进就业为导向，为就业服务；三是人口转 变和城市化发展对教育需求和教育发展产生了深刻影响。 2008 年底以来，在全球金融危机的冲击下，中国就业形势发生了根本性逆转，城镇就 业形势非常严峻。其中，以农民工和大学生所组成的青年群体，受到的就业冲击程度最为严 重。在应对金融危机的冲击过程中，当前的就业政策虽然考虑两大群体的特点，并出台了相 应的政策措施，但缺乏从青年的教育和就业的整体上进行把握，抓住深化教育和就业体制改 革的有利时机，大力发展中等教育和职业教育，改善就业服务，加强教育与就业之间的连接， 提高青年的人力资本积累水平和就业能力。 本文中青少年是指 15 岁到 24 岁之间的青年人口。这个定义与联合国和国际劳工组织 对青年人口的分类保持一致，便于我们把中国的青年教育和就业问题，与其它国家和地区的 资料进行对比，探讨这个问题在中国的一般性和特殊性。 一、城乡青年教育与就业状况 根据 2005 年人口抽样资料，全国 15－24 岁的青年人口数量为 1.91 亿人，占总人口比 例为 14.6%。其中，男性比例为 50.4%，女性比例为 49.6% 。在青年人口数量中，农村占 54.4%， 城市占 46.5%。由于二元经济体制分割和城乡发展水平差距，城乡青年在教育和就业上有明 显区别。 （一）教育状况 青年属于个人的人力资本积累的黄金年龄时期，处在接受中等教育和高等教育的重要时 段。按照个人 6